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内容分类：	财政、金融、审计,  公民,  报告,  其他,  DOC,	有效	发布日期：(略)	(略)-(略)-(略)
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名称：	蚌埠市审计局关于蚌埠市(略)年第三季...
文号：		关键词：	(略)年第三季度重大政策措施落实情况的跟踪审计报告

蚌埠市审计局关于蚌埠市(略)年第三季度重大政策措施落实情况的跟踪审计报告
根据《中华人民共和国审计法》、《国务院关于加强审计工作的意见》和《安徽省审计厅关于全省审计机关(略)年重大政策措施落实情况跟踪审计的指导意见》等要求及审计署、省审计厅的统一部署，蚌埠市审计机关派出(略)个审计组，对蚌埠市截至(略)年9月中旬贯彻落实国家重大政策措施和宏观调控部署情况进行了跟踪审计。现将跟踪审计情况报告如下：
一、基本情况
本次对市本级及所辖三县六区深入推进简政放权、放管结合、优化服务（以下简称“放管服”）改革，文化产业和服务业加快推进相关政策措施贯彻落实情况进行了跟踪审计。 重点对工程建设领域保证金的清退、管理等相关政策落实情况进行了跟踪检查。 另外，固镇县审计局对(略)年农田水利设施建设项目建设情况进行跟踪审计。本次跟踪审计抽查了(略)个政府部门（单位）、9个县区、(略)个项目，涉及财政资金(略).(略)万元，其中中央财政资金(略)万元。
跟踪审计结果表明，蚌埠市各级党委、政府高度重视中央和省重大政策措施和宏观调控部署的落实和推进，认真贯彻落实各项政策措施，并取得了较好的成效。
（一）深入推进“放管服”改革政策措施贯彻落实情况
近年来，蚌埠市认真贯彻党的十八大以来历次全会精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府“放管服”改革决策部署，主动适应经济发展新常态，牢固树立和贯彻落实新发展理念，持续推进“放管服”改革，在放权上求实效、在监管上求创新、在服务上求提升，以政府自身革命带动重点领域改革，有力促进了全市经济社会持续健康发展。一是强化组织领导。成立常务副市长为组长，相关部门负责人为成员的市政府推进职能转变协调小组，下设行政审批、投资审批、职业资格、商事制度等(略)个改革专题组，明确各改革专题组组长和成员单位以及职责分工。协调小组办公室设立在市编办，统筹推进各项工作。二是精心研制改革方案。按照国务院、省政府“放管服”改革决策部署和推进政府职能转变要求，先后下发“蚌埠市人民政府职能转变和机构改革实施意见”和(略)年、(略)年“放管服”改革工作要点，明确行政审批、投资审批、商事制度等(略)大改革领域，以及监管方式创新和服务优化等改革任务，并对任务进行细化分解，明确责任单位和完成时间表，既有效落实国务院、省政府下达的各项改革任务，又体现蚌埠特色。三是强化督查督办。每年市协调小组定期听取办公室和各专题组工作汇报，研究解决问题，提出工作要求。协调小组办公室强化指导协调和督查督办，及时掌握改革推进情况，定期进行分析总结，推进部门之间、市县之间纵横交流，形成改革合力。另外，我市将改革任务完成情况纳入党政目标考核内容，强力推进各项任务的有效落实。
通过创新举措，扎实推进，蚌埠市“放管服”改革取得阶段性成效。一是全面承接落实上级取消下放行政审批事项。严格落实国务院、省政府多批次取消、下放或调整行政审批项目、非行政许可审批事项、中央指定地方实施行政审批事项，对应取消(略)项职业资格许可和认定事项，取消(略)项中央指定地方实施项目，应下放行政审批项目市县区政府各相关部门已全部予以承接落实，目前市级行政审批事项(略)项。二是深化投资审批改革。定期对市本级投资审批事项进行清理，制定市级核准项目目录并实行动态修订。对企业投资核准目录以外的项目，严格按照属地管理原则，由所在县区投资主管部门实行备案制。三是深化商事制度改革。严格落实国务院、省政府取消工商登记前置审批事项，将(略)项工商登记前置审批事项相应调整为后置审批。实施“多证合一”改革，(略)年9月，在“三证合一”的基础上全面实行“五证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”、企业注册资本认缴制。四是强化清单制度建设。在完成市、县区、乡镇（街道）三级政府权责清单公布施行基础上，强化权力运行监管。(略)年(略)月，出台《蚌埠市政府权力运行监管实施办法》。(略)年4月，启动权力运行监管细则制定工作，针对保留、取消、下放、转移的政府权力事项，以及工商登记前置改后置行政审批事项，逐项制定事中事后监管细则和行政处罚裁量权基准，市级于(略)年8月底全部完成，共制定(略)项事中事后监管细则和行政处罚裁量权基准。五是推进监管方式创新。建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法人员名录库，制定随机抽查工作细则，广泛开展“双随机一公开”监督检查。 另外，通过探索推进综合执法改革、优化公共资源交易流程、推进社会信用体系建设及企业信用公示系统运用等，积极创新监管方式、方法，强化监管力度，确保“放管服”相关政策得到及时、有效贯彻落实。
（二）加快推进文化产业和服务业发展相关政策措施贯彻落实情况
为全面贯彻落实中央和省调转促系列决策部署，加快推进蚌埠市文化产业和服务业持续健康发展，蚌埠市委、市政府先后制定出台了《关于加快调结构转方式促升级的实施意见》（蚌发〔(略)〕(略)号）、《蚌埠市文化旅游创新发展工程实施方案》（蚌办发〔(略)〕9号）、《蚌埠市服务业加快发展工程实施方案》等系列配套文件，有效实现政策对接。 蚌埠市发改委、蚌埠市市委宣传部等相关工作牵头部门或主管部门，按照《关于加快调结构转方式促升级的实施意见》（蚌发〔(略)〕(略)号）和实施方案规定和要求，结合工作实际，分别制定《关于加快推进文化强市建设的实施意见》、 《蚌埠市促进现代服务业发展政策》、《关于加快文化产业发展若干政策的意见》、《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的实施方案》、《蚌埠市物流业降本增效专项行动暨营造良好市场环境推动交通物流融合发展实施方案》等一系列综合性政策或专项政策，为推进蚌埠市文化产业和服务业加快发展提供强有力政策保障。
加快推进文化产业发展方面。一是注重产业转型升级。准确把握新常态下宏观调控和产业转型升级的新要求，抢抓国家鼓励文化产业发展的新机遇，集中优势资源加快推动文化休闲娱乐、文化创意设计、工艺美术品、文化用品制造、文化信息传输及广电出版等五大重点产业转型升级。实施创新驱动发展战略和“互联网+”行动计划，提升产品设计创新能力和技术水平，推动“传统制造”向“智能型制造、服务型制造”高端方向发展。二是注重培育龙头企业。围绕五大重点产业，通过一系列政策的鼓励扶持，力争到“十三五”末，培育年收入(略)亿元的园区1-3家，培育年收入达(略)亿元、具有国际竞争力的领军企业3-5户，超(略)亿元的龙头企业8-(略)户，超亿元的重点企业(略)户左右。实施中小文化企业成长工程，发展一大批“专、精、特、新”中小文化企业，吸引更多的社会资本投资文化产业。三是注重产业深度融合。通过政策引导，促进文化与农业、工业、建筑业、现代服务业等深度融合，加快新技术、新产品、新业态、新商业模式的发展。四是注重打造文化品牌。依托区域文化资源，深入实施特色品牌战略。支持企业主导或参与国际标准、国家标准和行业标准制定，以标准化助推产业发展。鼓励有条件的企业与国际、国内知名文化品牌合作，促进企业由产品经营向品牌经营扩展，增强企业可持续发展能力和市场竞争力。五是注重要素支撑保障。在落实国家、省扶持文化产业发展各项财税政策的基础上，设立了每年(略)万元的市级宣传文化建设专项资金、每年不低于(略)万元的市级文化产业发展专项资金以及3亿元的重点产业引导基金。积极组织政银企合作，建立银企、银园合作对接长效机制。支持文化企业拓宽融资渠道，积极尝试债券融资和股权融资等直接融资方式，为龙头文化企业上市融资开辟绿色通道。六是注重优化发展环境。进一步深化文化体制改革，坚持企业主体、市场运作，更好地发挥政府的引导、扶持职能，进一步解放文化生产力，激发全社会文化创造活力。通过进一步深化行政审批制度改革，强化文化市场监管和执法，完善基础设施建设等，进一步优化文化企业集聚发展环境。
加快推进服务业发展方面。以扩大总体规模，拓宽发展领域，优化发展结构为目标，积极推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质升级，加快培育服务业新业态新模式，努力实现服务业集聚发展、率先发展、突破发展，为全市经济社会持续健康较快发展提供强有力支撑。一是强化项目储备工作。建立了市服务业重点项目库，(略)年储备亿元以上续建和新开工服务业重点项目(略)个，计划总投资(略)亿元，年度计划投资(略)亿元。二是促进产业集聚发展。积极梳理摸排全市开发区、园区及服务业集中区域，组织申报省级现代服务业集聚区，安徽国际互联网智慧产业园和安徽蚌山跨境电子商务产业园2家集聚区成功获批，(略)年全市省级现代服务业集聚区数量增至7家，净增数和总数均居皖北第一。三是着力结构调整升级。全市交通运输、批发零售、住宿餐饮、仓储物流等传统服务业稳步发展，规模继续扩大；金融、商贸、信息、房地产等现代服务业增长加快，增加值及增速均比上年由较大幅度提高。
二、跟踪审计发现的主要问题、原因分析和处理意见
（一）市本级工程质量保证金(略).(略)万元未清退到位
审计抽查发现，截至(略)年8月底，市本级涉及(略)家施工企业的(略).(略)万元保证金逾期未退还，滞留在蚌埠市工程质量监督站建筑工作质量保证金徽商银行账户。不符合《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》（国办发〔(略)〕(略)号）第三条“按时返还保证金。对取消的保证金，各地要抓紧制定具体可行的办法，于(略)年底前退还相关企业；对保留的保证金，要严格执行相关规定，确保按时返还”的规定。
产生上述问题主要原因为：(略)
责任主体是蚌埠市建筑管理局。
市建筑管理局应采取措施加大保证金清退力度，充分利用报刊、广播、电视、网络等多种形式，对清理规范工作进行多层面、全方位宣传，帮助相关企业获取保证金退还相关信息；积极协调处理开发商与施工企业之间纠纷，同时积极主动查找联系方式联系相关企业，尽快把逾期质保金清退完毕。
（二）怀远县农民工工资保证金(略).(略)万元未能及时退还
(略)年2月起，怀远县农民工工资保证金的收取单位由怀远县住房和城乡建设局变更为怀远县人力资源和社会保障局。截至(略)年9月(略)日，怀远县住房和城乡建设局账面结余以前年度收取的农民工工资保证金中有(略).(略)万元符合退还条件，但尚未退还相关企业。不符合《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》第三条“按时返还保证金。对取消的保证金，各地要抓紧制定具体可行的办法，于(略)年底前退还相关企业；对保留的保证金，要严格执行相关规定，确保按时返还”的规定。
产生上述问题的主要原因是：(略)
责任主体是怀远县住房和城乡建设局。
怀远县住房和城乡建设局住建局应加大保证金退还工作宣传力度，主动联系、积极督促保证金缴纳单位及时办理相关手续，尽快将保证金退还企业。
（三）五河县部分建设项目约定的履约保证金缴纳的方式不合规
审计发现，五河县(略)年以来政府投资建设的(略)个项目中，其中有9家单位(略)个项目在招标文件中关于履约保证金缴纳方式限定为银行存款或现金方式，没有积极推行银行保函制度。不符合国务院办公厅《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》（国办发〔(略)〕(略)号） 第二条“转变保证金缴纳的方式，对保留的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金，推行银行保函制度，建筑施工企业可以银行保函方式缴纳”的规定。
产生上述问题主要原因为各项目建设单位未能认真学习、贯彻落实相关文件要求，认为采用银行转账或现金方式有利于建设单位对施工企业违约追责的管理，且责任追究方式易操作，可减少政府管理成本，降低管理风险，对施工企业可以用银行保函方式缴纳履约保证金的措施推行不积极。
责任主体是五河县各项目建设单位。
五河县政府及公共资源交易监督管理局应认真贯彻落实《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》文件要求，加强建设项目招标文件合规性审查与指导工作，确保工程建设领域保证金银行保函方式得到认真推行。各建设单位也要认真落实国务院办公厅《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》的要求，在项目招标等文件中明确履约保证金缴纳可以使用银行保函方式。
（四）固镇县大沟闸蓄水试点县项目施工进度缓慢
大沟闸蓄水试点县项目是固镇县(略)年农田水利设施建设项目。根据施工合同约定项目工期为(略)日，于(略)年3月开工，应于(略)年6月完工，但至(略)年9月上旬该项目仍有部分工程处于建设中。
产生上述问题的主要原因是项目区内的建筑物和树木拆迁没有按期拆除，影响项目施工进度。
责任主体是固镇县水务局。
固镇县水务局应督促相关单位在保证工程质量的前提下，加快工程施工进度，确保项目尽快完工并投入使用，尽快发挥财政专项资金使用效益。
三、审计建议
近年来，我市深入推进“放管服”改革，积极贯彻中央和省落实文化产业和服务业加快推进政策，相关工作取得较大成效，但仍然存在较多困难和不足。如“放管服”改革方面存在数据互联互通存在行业壁垒，文化产业和服务业存在产业结构不合理、产业间关联度较差、龙头企业欠缺等突出问题。针对上述问题，提出如下审计建议：
（一）加快推进互联网+政务服务，实现数据共享
建议国家和省推进信息平台和信息资源整合，构建统一的公共信息网络平台，防止重复建设的同时构建全面的、完整的、系统的、全方位的、多层次的政府信息资源服务体系，促进资源开发和共享，提高政府信息使用价值，保证相关工作需要。另外，加快制定电子证照、电子公文、电子签章、统一身份认证、政务云、大数据应用等标准规范，为推进“互联网+政务服务”提供制度支撑和保障。
（二）促进产业融合，推动文化产业转型升级
通过科技成果改造和提升传统文化行业，促使新型内容和传播模式产生，推动文化产业与科技、制造业、旅游业、娱乐业等深度融合，培育和扩大新兴文化产业的规模和覆盖地域，增加其在文化产业中的比重，把蚌埠市新兴文化产业做大做强，促使传统文化产业比重过大的问题在文化产业结构的提升中得到根本性改变，优化文化行业结构，提升文化产业竞争力。
（三）着力结构调整，提高服务业产业层次
生产性服务业企业和项目偏少，已成为当前我市服务业发展的短板。我市各级政府应按照供给侧结构性改革要求，加大政策支持力度，制定和出台扶持生产性服务性企业发展相关优惠政策，加大财政资金扶持力度，积极培育本地生产性服务性企业做大做强。强化生产性服务业企业的招商力度，积极引进生产性服务业龙头企业和重大项目，提高生产性服务业在服务业产业比重，进一步优化服务业产业结构，提高服务业产业层次。
（四）积极培育龙头企业，提高服务业和文化产业竞争力
全面贯彻落实服务业发展工作各项政策措施，综合运用财政税收、土地、价格、金融服务、知识产权保护等政策手段，积极吸引域外资金投资我市服务业领域，培养一批可以引领产业发展的龙头企业，提高整体竞争力；大力发展文化产业的龙头企业，引导和鼓励非公有制经济进入文化产业领域，加强资源整合，培育和扩大新兴文化产业的规模和覆盖地域，培养一批可以引领产业发展的龙头企业，把蚌埠市新兴文化产业做大做强，提升文化产业竞争力。
四、以前阶段跟踪审计反映问题的整改情况
蚌埠市各级政府高度重视跟踪审计发现的问题，截至(略)年9月底，以前反映的已经到达整改期限的(略)个问题中已经整改(略)个，1个正在整改。
对本报告指出的问题，请相关单位自收到本报告之日起(略)日内组织整改完毕，并将整改结果书面反馈市审计局。
蚌埠市审计局
(略)年9月(略)日