附件1

漳州市科技局全链赋能 精准施策 闭环服务

——漳州市外国人来华工作“一件事”改革提质增效

一、背景情况

近年来，漳州市对外开放持续拓展，涉外市场主体不断增多，外籍人才来漳就业创业需求持续上涨。外国人来华工作业务涵盖工作许可、居留许可、社保医保等多项审批，以往存在各部门分散审批、材料重复提交、办事流程长、企业多头跑等问题，不仅降低涉外企业办事效率，也制约海外人才引进工作提质增效。为此，漳州市在(略)年外国人来华工作“一件事”集成改革基础上深化提质，统筹科技、出入境、教育、外事、县区科技部门、产业园区等多方力量，通过事项整合、流程再造、服务下沉、闭环管理，构建多部门协同联动的涉外服务新模式。

二、主要做法

（一）强化联合培训，政企协同破解实操难题。市科技局牵头统筹多部门开展实操培训，采用“课件讲解+视频演示+现场实操+即时答疑”一体化教学模式，指导企业经办人员熟练使用电脑端、闽政通APP线上申报。统一公布联办窗口咨询热线，梳理形成标准化培训模板，分层分批下沉基层，实现业务指导覆盖。

（二）细化办事指引，精准导办疏通高频堵点。针对账号登录、外籍法人无法注册闽政通等高频问题，编制简洁办事指南，清晰列明申报渠道、操作流程、材料清单。针对法人授权、特殊情形申报等复杂业务，制定标准化模板，明确材料上传规范、办理时限，降低企业申报难度，有效减少重复补件、往返跑腿问题。

（三）推动服务前移，实现企业办事不出园区。下沉长泰经济开发区等涉外企业集聚区，上门开展政策宣讲、帮办代办服务，一线化解企业线上申报难题。在长泰设立标准化“帮代办”专区，配齐便民设备，方便园区企业就近申报。组织科技部门开展“进窗口、走流程”换位体验活动，以沉浸式体验查摆短板、优化服务。

（四）升级服务场景，引导企业自主申报提效。总结推广长泰试点经验，在涉外企业集中的县区政务大厅全面设立专属“帮代办”专区，配齐线上申报设备，推动服务模式从窗口办理向企业自主申报转变。专区配备专职导办一对一教学，实现企业经办人即学即会，申报效率显著提升。

（五）深化跨部门联办，绿色通道压缩办理时长。市科技局与出入境建立常态化深度联办机制，实行专窗受理、并联审批办理模式。企业线上提交联办申请后，可凭专属“联办编号”享受出入境免排队绿色通道服务。同时，积极推广闽政通扫码办理、电子材料在线查阅、表单自助打印等便民功能，真正实现“一次申请、一窗受理、并联办理”。

（六）健全响应机制，构建全周期闭环服务。建立“1小时响应、(略)小时处置”快速处置机制，全程跟踪办件进度、动态化解审批卡点。依托政务服务大厅“办不成事窗口”搭建跨部门“解难办”会商渠道，统筹处置各类涉外业务难题，构建业务全周期闭环服务体系，推动外国人来华工作相关事项办事更简、更快、更优。

三、取得成效

（一）审批流程精简，线上办理占比走高。截至目前，通过省网上办事大厅“高效办成一件事”专区办理该项业务占比(略)%。通过并联审批、集成线上申报，办事环节、申报材料、企业跑动次数全面压减，整体办理时限大幅缩短。多篇改革典型案例在政务公众号、《闽南日报》刊发，形成示范宣传效应。

（二）服务阵地下沉，就近办事样板全域推广。依托园区上门服务、一线调研，打造长泰区涉外“帮代办”专区标准化试点样板，相关建设运营方案已在全市各县区逐步推广落地。园区企业可享受上门政策辅导，属地企业可就近享受一对一申报指导，真正实现“办事不出园区、办事不出本区”，有效节约企业时间成本、办事成本。

（三）闭环协同联动，靶向破解业务难题。依托“解难办”跨部门会商机制，靶向处置各类特殊复杂的涉外业务，有效破解单一部门无法处置的难题。通过联合会商妥善处置外籍人才子女入学难题，既打通了审批堵点，补齐涉外服务短板，也切实增强外籍人才在漳就业创业的归属感。

（市科技局）

附件2

漳州市生态环境局靠前服务跑出“加速度”

要素保障激发“新活力”

一、背景情况

为持续优化营商环境，漳州市生态环境局聚焦园区产业发展与重点项目建设需求，坚持服务前移、效能提升、机制创新。(略)年以来，先后出台民营经济发展九条、服务经济社会良好发展十二条等惠企政策，深化模拟审批、“打捆”审批，探索环评、排污许可与生态环境分区管控的有效衔接。通过市县联动实行“一园一策”“一企一档”，积极响应园区规划环评调整与项目落地诉求，全力打造“好服务+生态环境”漳州样板，以生态要素保障赋能全市经济高质量发展。

二、主要做法

（一）前移服务关口，全周期保障项目建设。一是专班“一对一”服务。组建项目服务专班，对重点项目实行“一对一”全流程跟踪服务。建立重点项目环评审批服务台账，实行定期调度、动态管理。项目前期提前介入，精准破解选址规划、政策适配等堵点难题，主动上门对接企业需求，实现“企业找服务”向“服务找企业”转变。二是健全生态分区管控。印发《漳州市(略)年生态环境分区管控动态更新成果》，优化重点管控单元环境准入清单，助力古雷开发区、漳浦经济开发区等省级工业园区主导产业链绿色发展，有效破解联盛林浆纸一体化等重点项目落地障碍。同时将分区管控成果延伸应用于重大线性工程选址，科学指导项目避让环境敏感区，高效完成城际铁路R1线（漳州段）等重点交通项目环评审批。三是探索“招商+环保”协同机制。编制覆盖全市的“一区一策”招商引资生态环境准入服务指引，前置开展项目生态环境准入研判和选址选线指导，以精准环保管控助力精准招商，实现生态保护与产业发展双向共赢。

（二）创新审批模式，推进关联事项集成办理。一是推行“两证合一”。对工艺简单、环境影响较小、建设周期短的项目，实施环评与排污许可合并办理，实行“一套材料、一次踏勘、联合评审”。二是推行“模拟审批”。对建设条件成熟但土地、规划等手续暂不完备的项目，在企业自愿申请并作出承诺后，提前介入开展实质性技术审查，待手续完备后及时“转正”，实现项目落地“零时差”。(略)年以来已对联盛扩建项目等(略)个重点项目实施模拟审批，项目开工提前1至2个月。

（三）强化要素保障，释放绿色发展动能。一是政府储备“稳市场”。统筹推进排污权收储工作，指导芗城、龙文等7个县（区）以不高于(略)年全省市场加权平均价(略)%的优惠价格，通过公共交易平台挂牌出让政府储备的化学需氧量、氨氮等排污权指标(略).(略)吨，有效平抑市场价格波动，保障新上项目的排污权指标需求。二是小微豁免“减负担”。细化小微企业总量管控豁免标准，对单项污染物低排放量项目，豁免排污权购买或免于提交总量来源说明，由部门通过区域总量统筹平衡。既降低小微企业制度性交易成本，又有效压缩环评审批周期，助力小微项目快速落地投产。

三、取得成效

（一）审批效能持续提升，项目落地“加速度”。依托市县联动服务机制和“两证合一”、模拟审批、“打捆”审批等创新举措，(略)年以来，环评服务专班累计为(略)余家企业解决堵点难点问题，全市完成建设项目环评审批(略)个，总投资约(略)亿元。以联盛林浆纸一体化扩建项目为例，通过“模拟审批”压缩审批时间约(略)天，同时指导企业打造绿色循环产业链，助力建成全省大绿色造纸基地，实现审批提速与绿色转型双向突破。

（二）要素保障降本增效，激发市场“新活力”。排污权市场化配置成效显著，全市累计成交政府储备排污权(略).(略)吨，为企业节约经营成本(略)万元，助力市县财政增收(略).(略)万元，实现生态、经济、社会效益多赢。小微惠企政策落地见效，截至目前，共有(略)个小微项目享受豁免政策，豁免排污权购买3.(略)吨、免提交总量说明0.(略)吨，切实减轻小微企业负担，为区域绿色高质量发展注入强劲动能。

(市生态环境局）

附件3

漳州市交通运输局全面推行道路运输

电子证照便民服务再升级

一、背景情况

长期以来，道路运输领域广泛使用的纸质证照和IC卡存在携带不便、易损易丢、补换繁琐、年审签注需多次跑窗口盖章等问题。同时，实体证照制发成本较高、假证乱象屡禁不止，不仅增加行业制度性交易成本，也制约监管效能提升。为深入贯彻国务院“减证便民”要求，落实交通运输部全面推广应用道路运输电子证照工作部署，漳州市聚焦群众关切，自(略)年4月(略)日起全面推行道路运输电子证照，以数字化手段重塑行业服务，全力优化道路运输领域营商环境。

二、主要做法

（一）全面覆盖，推行“掌上领证”。一是明确电子化范围。将经营许可类、车辆证件类、从业人员类等全部纳入电子证照，原则上不再发放实体证照，原有证件有效期内继续使用，确保平稳过渡。二是统一申领渠道。经营者及从业人员可通过“闽政通”APP、“运证通”APP、“全国道路运输电子证照”微信小程序及交通运输部微信公众号“道路运政一网通办”等渠道，完成实名认证后申领。电子证照加盖福建交通运输电子证照专用章，与实体证照具有同等法律效力。三是强化组织部署。(略)年3月召开专题部署会，明确时间节点和工作要求，联动市交通运输综合执法支队细化落实举措，督促各基层执法单位、政务窗口严格执行电子证照核查核验标准，确保改革政策统一、有序推进。

（二）精准服务，打通申领使用的“后一公里”。一是聚焦重点群体。针对中老年驾驶员等不熟悉数字化操作的群体，制作简易操作指南，工作人员手把手指导完成申领。二是建立纠错机制。针对证照信息不对称、人脸匹配异常、信息录入错误等常见问题，实行分类处置、即时上报、快速整改，保障电子证照生成精准规范。畅通两级政务咨询渠道，及时回应群众关切，累计解答各类咨询(略)余件。三是优化政务服务。全市推行“免证办”，在许可、备案、年审等高频事项中，依托政务数据共享平台核验电子证照，不再要求群众、企业提交实体证件，真正实现道路运输业务“网上办、掌上办、一次办”。

（三）智慧监管，推动执法与治理模式转型。一是纳入日常执法流程。将电子证照查验纳入日常执法，依托数字化手段提升执法效率，实现“无纸化”核查、精准化监管，推动道路运输监管数字化转型。对能出示有效电子证照的，原则上不再查验实体证件。二是依托平台实时核验。电子证照依托全省统一数据平台，执法人员扫码即可查验真伪与状态，杜绝假证、伪证使用乱象，铲除非法证件生存空间，大幅提升执法精准度与规范性。同时，电子证照支持跨省通用、全国互认，有效打破地域监管壁垒。三是探索增值服务。积极探索证照到期智能提醒、“无感续证”等服务，推动监管从“被动管理”向“主动服务”转变。

三、取得成效

一是降本减负成效显著。传统实体IC卡单张综合成本约(略)元，叠加邮寄费用负担更重，推行电子证照后，全面免除实体证照制发、补办、邮寄等费用。全市(略)万余名从业人员、3万多辆营运车辆，每年可节省制卡成本近(略)万元，真正实现“群众办证零跑腿、零成本”。二是便民利企广受好评。路面执法核验时长缩短(略)%，政务窗口精简办事材料(略)%，彻底解决群众补换证跑腿、年审盖章繁琐等问题，办事便捷度显著提升，群众评价满意率达(略)%。三是监管效能持续提升。依托全省统一数据平台，实现电子证照全国互认、跨省通用，推动道路运输监管向数字化转型。

（市交通运输局）

附件4

漳州市退役军人局闻讯而动 多车联动 多轮驱动 “大篷车”优服务提效能

一、背景情况

总书记高度重视退役军人工作，明确要求持续完善组织管理、工作运行、政策制度三大体系，切实做好退役军人接收安置、服务保障、教育管理、权益维护等各项工作。为破解政务服务下沉不足、政策落地梗阻、群众办事往返跑等问题，漳州市退役军人局创新推出退役军人“大篷车”特色服务模式。立足整合资源、简化流程、优化服务，构建“闻讯而动、多车联动、多轮驱动”服务体系，通过面对面沟通、手把手指导、一对一服务，实现“人找服务”向“服务找人”转变，全面提升退役军人政务服务质效。

二、主要做法

（一）优化服务模式，“闻讯而动”亮清单。一是“点单”汇聚需求。系统梳理集便民服务、政策解读、企业招聘、权益维护等于一体的“(略)+N”服务项目清单。开通退役军人专属服务热线，创新推出“老兵夜话”服务，延伸服务时段、拓宽服务渠道，退役军人可通过属地服务站点、专属热线随时反馈需求，全方位收集退役军人急难愁盼问题。二是“配单”提供服务。建立“定期服务+按需响应”服务调配机制，由市退役军人局统筹协调，根据群众“点单”需求，调度“大篷车”下沉基层一线，常态化开展送政策、送服务、送岗位、送培训，点对点解决退役军人实际困难。三是“评单”促进提升。每场服务活动结束后，组织服务对象现场填写反馈问卷，通过打分评价、意见征集等方式开展“评单”复盘。建立需求收集、精准派单、上门服务、评价反馈、整改提升的全链条闭环服务机制，针对性优化服务内容、改进服务方式，持续提升服务水平。

　　（二）健全服务机制，“多车联动”聚合力。一是行政机构“挑大梁”。将“大篷车”服务活动作为“我为老兵办实事”、优化政务服务的重要载体，充分发挥退役军人事务工作领导小组统筹协调、整体推进职能，联动各成员单位共同参与，构建齐抓共管、协同发力的服务格局。二是服务体系“唱主角”。充分发挥全市四级退役军人服务保障体系主体作用，推动服务阵地前移，常态化摸排退役军人需求，确保服务精准到位。三是社会力量“担份子”。联动(略)家退役军人就业创业基地、(略)家退役军人优待服务合作单位、退役军人经营主体、拥军企业和退役军人志愿服务队等社会力量，壮大大篷车服务平台，有效满足退役军人个性化、多元化服务需求。

（三）深化服务内涵，“多轮驱动”拓场景。一是打造“流动服务车”服务老兵。通过面对面讲解、优抚褒扬、就业创业等，为退役军人答疑解惑。联动成员单位和合作单位提供金融、法律、医保、社保等配套服务，搭建供需对接双向交流平台，推送优质岗位资源，让退役军人足不出户即可享受全方位、一站式服务。二是打造“流动工作站”服务基层。采取机关“点名”与基层“点将”相结合方式，组织业务骨干下沉基层开展业务帮带，精准破解政策落地不全面、业务办理不规范、服务能力不均衡等问题，全面夯实基层服务基础。三是打造“流动暖心屋”服务社会。吸纳退役军人志愿者融入服务队伍，着力打造“流动志愿车”，常态化深入城乡、学校、少数民族集聚区，开展国防教育、科普宣传、文艺演出、群众义诊等活动，充分发挥退役军人先锋模范作用，助力地方社会治理和精神文明建设。

三、取得成效

截至目前，已累计开展“大篷车”服务(略)场次，服务退役军人及家属2万余人次，取得良好社会反响。改革创新服务模式先后被央视**、《中国国防报》、《党建》等主流媒体广泛报道，相关经验做法被福建省退役军人事务厅简报转发推广，有效打造漳州退役军人服务特色品牌，擦亮新时代拥军优属服务底色。

（市退役军人局）

附件5

漳州市市场监管局全周期赋能“单人成军”

助推一人公司（OPC）加快发展

一、背景情况

随着新《公司法》取消一人公司限制和数字经济深入发展，一人公司（OPC）正快速兴起，成为激发市场活力、培育新质生产力的重要微观载体。漳州市市场监管局敏锐把握其“门槛敏感、合规薄弱、成长迅速、要素依赖强”的特征，将优化市场准入作为切入点，全方位用好市场监管“工具箱”，丰富和创新从破土萌发到开花结果的全生命周期服务，进一步构建优质政务生态，为我市打造经济新赛道提供强力支撑。

二、主要做法

（一）准入准营集成化。推行OPC开办集成化，整合设立登记、公章刻制、发票申领、社保公积金登记、预约银行开户等事项，实现“一窗受理、并联审批、一次办结”，助力企业“一日开办”。推行园区“一址多照”“一照多址”改革，支持数据、知识产权等新型生产要素出资入股，切实降低初创成本。深化“证照联办”改革，实现企业准入与准营无缝衔接。同时依托大数据开展企业信息动态监测、精准画像，实现服务精准滴灌。

（二）合规指导前置化。针对一人公司合规短板，围绕公平竞争、广告宣传、消费维权、电商经营等重点领域，开展“门诊式”精准指导和“定制化”专题培训。对抽检发现的经营问题，组织行业专家靶向诊疗，查根溯源助力整改，变“事后罚”为“事前防”。健全企业信用风险分类管理体系，对信用好、风险低的企业合理降低抽查比例和频次，严格落实“无事不扰”监管原则，营造宽松包容的经营环境。

（三）转型升级便利化。优化“个转企”流程，整合清税证明、主体变更、印章刻制、账户开立、社保变更等事项，打造“一件事一次办”服务模式，助力个体工商户转型升级、提质扩容。整合多部门年报信息，实现一次填报、信息共享，减轻重复填报负担。畅通信用修复绿色通道，指导非主观恶意、已纠正失信行为的OPC快速修复信用，消除经营发展障碍，助力企业轻装上阵。

（四）专业赋能增值化。依托质量基础设施“一站式”服务平台，为企业提供标准、计量、认证检验、质量管理等全链条技术服务与公益培训。畅通商标、专利申报、质押融资、授权许可渠道，助力申报高价值专利培育、专利奖项、知识产权示范企业等项目，健全商业秘密保护体系。建立优质OPC培育库，重点挖掘、培育发展潜力企业，发挥标杆引领作用，带动行业整体提质升级。

（五）执法监管柔性化。推行包容审慎监管四张清单，对首次、轻微且未造成危害的违法行为给予合理纠错空间。推行“处罚+服务”两张清单制度，坚持处罚与指导并重。建立OPC权益快速响应机制，高效处置企业名称争议、专利侵权纠纷，常态化提供知识产权维权援助和纠纷调解服务，切实保障企业合法经营权益。

三、取得成效

（一）准入效能显著提升。通过流程再造、要素松绑、政策赋能，OPC设立登记环节实现1个工作日落地，“一日开办”目标全面落地。“一址多照”“一照多址”及新型生产要素出资政策，有效破解初创企业场地紧缺、资金不足痛点，显著降低了制度性交易成本，为新业态“破土萌发”提供极简通道。

（二）监管效能持续优化。严格落实柔性监管举措，累计出具监管处罚清单(略)份、服务清单(略)份，包容审慎的监管导向成效显著。常态化开展现场解答、入企帮扶、政策宣讲、专家答疑、案例研讨等活动，企业合规经营能力与风险防范意识显著增强。

（三）发展动能充分释放。截至目前，累计通过集成服务推动(略)户个体工商户转型为企业，全市实有个人独资企业(略)户。年报“多报合一”改革使得OPC年报填报时间有效缩短，重复提交材料大大减少。高效畅通的信用修复机制，帮助企业重塑信用、化解经营难题，持续激活一人公司发展新动能，为全市经济高质量发展注入强劲小微活力。

（市市场监管局）

为深入落实国家、省关于深化政务服务、优化营商环境的工作部署，有效破解政务服务条块分割、数据壁垒、流程分散、群众企业多头跑等突出痛点，漳州市行政服务中心管委会立足全市一盘棋，统筹谋划、系统推进“高效办成一件事”集成改革。聚焦流程再造、数字赋能、线上线下双线融合三大核心抓手，全方位打通跨部门、跨层级办事堵点，推动政务服务从“分窗分办”向“集成联办”转变，构建便民利企一体化政务服务新格局。

（一）坚持破壁垒、优流程、提效率，重构审批链条。高标准承接(略)年、(略)年四批共(略)项国家、省级重点改革事项，全流程做好事项落地、上线服务保障工作，同步推进(略)年批重点事项系统测试，确保改革政策直达基层、落地见效。建立半月调度、市县联动、部门协同工作机制，累计召开(略)场专项协调会，统筹(略)个市直部门、(略)个县区（开发区）窗口梳理审批环节，重构审批流程，规范审批要素。严格落实“一次告知、一表申报、一窗受理、一站办结”，从源头减少企业群众多窗口往返、重复提交材料等问题，大幅提升审批规范化、集约化水平。

（二）坚持强赋能、筑平台、汇数据，打通数据链路。深度运用省级统建办件系统，组织各牵头部门对改革事项开展全流程模拟测试，针对系统适配、功能短板、数据调取不畅等问题，累计向上反馈优化建议(略)个，助力省级平台迭代升级。统筹融合“数据多采一次”“无证明省份”与“高效办成一件事”改革，推动各行业、各领域业务系统互联互通、数据共享，实现跨部门、跨层级线上协同办理。以后台数据流转替代线下纸质材料提交，真正做到“数据多跑路、群众少跑腿”。

（三）坚持优服务、融线上、通线下，提升办事体验。构建线上线下一体化服务体系，全方位提升办事便捷度。在市政务服务大厅设立“高效办成一件事”综合窗口及(略)个部门专窗，整合搭建“网上办、掌上办、引导办、帮代办”一体化服务渠道。组建专项工作组，常态化开展窗口实地察访，检验改革落地成效。联合发改部门开展业务培训，联合效能部门强化县区窗口人员履职督查，联动(略)政务热线搭建线上咨询专线，持续开展“进窗口 走流程”沉浸式体验活动，广泛收集服务优化、流程改进建议，全方位提升政务服务质效。

（一）创新前置暖心服务。创新推出“提醒办+扫码办+集成办”新生儿一件事专属服务模式，将服务窗口延伸至助产机构、结算柜台，推行“医护帮办、扫码即办”。依托跨部门数据共享，自动抓取分娩信息，向新生儿父母精准推送办事提醒短信8万余条。截至上半年，全市通过“新生儿出生一件事”申请的件数有(略)件，线上成功办理落户(略)件，实现新生儿事项一次办、简便办，大幅减轻群众办事负担。

（二）迭代智能审批场景。依托“漳州通”APP搭建AI智能助手“候喜”，完成(略)个高频事项“边问边办”智能化升级，实现咨询即办理、服务零距离。“出租汽车驾驶员从业资格许可一件事”“灵活就业一件事”等“边问边办”试点改造落地，完成传统填表模式向自然语言交互升级，系统自动回填(略)%个人信息、减少(略)%申报材料。

（三）改革事项全域落地。“高效办成一件事”(略)项集成套餐实现全流程线上通办，形成“一窗受理、一套材料、一次办结”的服务模式，政务服务集约化、智能化、便利化水平大幅提升。(略)年1-7月，全市累计办件超(略)万件，改革覆盖面、群众知晓度、企业获得感显著提升，全市营商环境持续优化。

（市行政服务中心管委会）

附件7

漳州市税务局推行社保费征缴争议

社会化调处新模式

一、背景情况

“十五五”规划纲要指出，要深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。随着群众参保缴费意识不断提升，劳资矛盾与社保矛盾叠加，社保类争议占涉税（费）争议近(略)%，矛盾诉求多元、处置难度加大。传统税务部门“单打独斗”的处置模式，已无法适配新形势下社保争议治理工作需求。为破解治理难题、优化缴费服务，漳州市税务局创新构建税务主导，人社、医保、综治等多部门协同，工会、台联等社会组织助力的社保费征缴争议社会化调处新模式，实现税费诉求化解从零散处置向多元共治转变，有效提升社保领域基层治理水平。

二、主要做法

（一）“源防三站”前置化解矛盾纠纷。针对以往重事后处置、轻事前预防的治理短板，创新构建社保“源防三站”前置化解机制，从源头压降社保征缴矛盾增量。一是创建矛盾归集站。搭建税务、人社、医保、总工会、综治五方联动机制，依托共享职工之家和职工服务中心，动态归集企业用工、社保缴费等问题，实行分级分类处置，简易纠纷企业内部化解，疑难问题移送综治中心专业化调。二是创建企业调解站。引导规上企业建立工会，设立企业劳动争议调解委员会和职工代表法律援助工作站，聘任工会主席担任内部调解员，把纠纷调处前移至企业一线，把矛盾化解在萌芽阶段。三是设立政策宣教站。联合人社、人行开通“社税银直通车”，打造“社保服务体验馆”，推广“AI社保规划师”，为群众提供政策普及、缴费测算等社税服务，做实前端普法与风险提醒，从源头压降社保征缴矛盾新增量。

（二）“四个一”多维调处征缴争议。依托漳州市综治中心规范化、信息化建设优势，创新创建社保争议“四个一”调处机制，成为全省首个整建制入驻综治调解平台的市级税务局和全市首个主动入驻“平安漳州e家”的行政单位。一是争议接诉“一条线”统筹。建立(略)纳税缴费服务热线与(略)漳州矛盾纠纷调解服务热线联动通道，实现跨部门诉求一键分流、综治中心统筹处置。二是调解力量“一杆子”到底。构建市、县、镇、村社保争议四级调解体系，统筹属地政府、职能部门、基层法律服务力量下沉参与调处，实现调解力量全域覆盖。三是劳动争议“一揽子”解决。立足综治中心部门集成优势，以化解社保费争议为核心、以化解劳动争议为外延，精准对接双方合法诉求，制定一体化调处方案，杜绝矛盾升级。四是涉台争议“一条心”化解。立足漳州对台区位优势，联动台港澳办、台商联谊会、漳州市涉台劳动争议调解中心等，邀请台胞调解员、台胞律师参与涉台社保争议调解，提升涉台纠纷调处专业性与成功率。

（三）“三位一体”保障处置结果落地。聚焦调解履约约束力弱、信用修复衔接不畅、非理性维权治理难等问题，打造“司法赋权、信用护航、综治托底”三位一体落地保障体系。通过法理宣讲、利弊疏导、案例科普，引导群众依法理性维权，有效压降重复信访。

三、取得成效

（一）风险防控有效前置，基层治理效能提质。联合总工会推动(略)家劳动密集型规上企业建立工会，覆盖职工(略)余人，组建企业内部调解团队(略)支，成功化解3起萌芽状态的劳资纠纷。联合人社医保打造(略)个“社税服务驿站”，开展“社税银直通车”政策宣传辅导会4场。

（二）调解周期大幅压缩，维权效率显著提升。争议案件平均处置周期同比缩短超(略)%，调解成功率达(略)%，群众回访满意度达到(略)%。依托漳州市涉台劳动争议调解中心、台胞调解员，成功化解涉台社保征缴争议3件，调解成功率(略)%。

（三）社保争议持续化解，征缴环境向上向好。今年以来，全市累计化解社保争议(略)件，同比提高9.(略)%，其中联合综治中心调解(略)件，办结率(略)%，累计补缴(略)人次，补缴金额超(略)万元。针对经调解后办理社保费补缴企业累计开展信用辅导(略)户次。

（市税务局）

附件8

为深入贯彻落实国家、省关于优化营商环境的工作部署，靶向破解企业办电对接不畅、响应滞后、供需适配不足、流程繁琐等痛点堵点，国网漳州供电公司创新构建速度提效、精度适配、温度护航的“三度领航”供电服务新模式，推动电力服务从“被动响应”向“主动赋能”迭代升级，为漳州加快建设现代化滨海城市筑牢电力支撑。

（一）“速度领航+流程再造”，构建高效服务机制。聚焦“少跑腿、快办结”目标，通过流程再造和专业协同打通业务堵点，实现办电环节、时长双压降。一是流程极简提效破堵。推行供电图纸“线上联审”、竣工验收“容缺受理”，联动水、气、网等市政公用服务实现“一件事一次办”，全面压减办电环节与等待时长。二是线上流转便捷办事。推动(略)项高频电力业务入驻“漳州通”APP，打造一站式线上办事入口，全市线上办电率超(略)%。通过全链条流程再造与数字化赋能，高、低压办电时长分别压缩至9.(略)个、3.(略)个工作日。三是重点工程专项保障。聚焦省级重点工程与重大民生项目，组建多专业联合专家团队，提供全过程技术指导、全环节验收服务，全力保障项目顺利送电。

（二）“精度领航+数智赋能”，强化智能服务支撑。围绕需求适配、降本增效服务导向，依托大数据实现需求前置预判、方案定制供给。一是数字画像精准研判。依托电力大数据搭建客户“数字全息档案”，全景覆盖用电特性、设备状态、能效水平等核心维度，精准勾勒客户用电画像，预判企业用电需求，推动服务从“接诉即办”向“未诉先办”转变。二是专属方案分类适配。推出差异化专属服务包，为一级重要用户配置双电源高可靠保障，为民生项目开通办电绿色通道，为侨资企业、中小微企业落实“省时、省力、省钱”三省服务，为低压用户落实“零上门、零审批、零投资”三零服务，精准匹配各类市场主体差异化用电需求。三是策略优化降本增效。为企业定制电能质量治理、电价动态优化等专项方案，指导企业合理调整用电模式、精细化管控用电成本，提升综合用能效率，切实减轻企业前期电网投资与生产经营用电负担。

（三）“温度领航+专班护航”，打造优质服务生态。立足靠前对接、全程护航服务理念，以专人专班、超前介入、闭环管控提升企业办电获得感。一是专人专班全域覆盖。全面推行“1+1+N”联动服务模式，落地“一户一群”专属对接机制，组建(略)个重点大客户专属服务群，实现“一企业一团队”全域覆盖。二是超前介入预先布局。将供电服务嵌入招商落地全链条，主动对接政府招商部门、园区管委会，跟进地块规划、产业储备关键环节。超前完成园区电网规划布局，对在谈招商项目、意向落地企业，提前开展现场勘查，量身定制供电方案，真正实现“地等项目、电等企业”。三是全周期闭环管控。建立“申请受理、专人跟踪、协调攻坚、办结移交、评价回访”全生命周期服务机制，实行清单化、节点化、台账式管理，推动服务流程标准化、服务质效优化。

通过“三度领航”供电服务机制多维发力、协同赋能，全市电力营商环境持续优化，重大项目用电保障能力显著提升。截至目前，全市重点项目平均送电时间较常规流程缩短(略)%以上，线上办电率突破(略)%，累计为各类市场主体降低用电建设及生产经营成本超千万元。重大项目保障成效突出，总投资(略).7亿元的古雷中沙石化项目较计划提前(略)天送电，为企业减少“待电成本”超千万元；官岭主变电所按期顺利送电，为地铁线路试运行与全线开通提供了可靠电力支撑；福海创年用电量4.2亿千瓦时的集中空分空压项目圆满完成总降变扩建，充分满足企业扩产用电需求。

（国网漳州供电公司）

附件9

龙文区创新取水许可审批模式

打造“一网好办”涉水服务新标杆

一、背景情况

取水许可是贯彻严格水资源管理制度的核心法定许可事项，是工业、农业、民生供水等项目落地的重要前置环节，专业性强、技术标准高、合规要求严、申报要件多。传统审批模式以被动等待企业申请为主，存在服务前置不足、政策解读不及时等问题，企业普遍存在政策把握不准、申报材料不规范等痛点，拉长项目筹备周期。为破解涉水审批堵点难点，龙文区坚持问题导向、法治导向并重，以“一网好办”为抓手，转变审批理念，系统性重塑审批服务流程，探索构建高效、规范、便民的涉水审批服务新模式。

二、主要做法

（一）推行“主动办”，破解企业“不会办”难题。一是主动摸排、提前介入。常态化开展项目摸排梳理，审批服务前置至项目筹备初期，提前介入、全程跟进，实现问题早发现、服务早对接、难题早化解，先后为漳州闽韵泉饮品有限公司、郭坑镇洛滨村农民用水户协会等提供前置服务。二是上门指导、精准赋能。组建专项服务队伍，主动上门解读政策，针对计量设施选型安装、取水档案规范建立等关键环节开展点对点指导，从源头规避合规风险，夯实项目申报基础。三是全程陪跑、降本增效。建立全周期帮办陪跑机制，覆盖事前政策咨询、申报材料编制、线上报审指导等全流程，大幅缩减企业前期筹备时间，降低企业制度性交易成本。

（二）推行“极简办”，破解材料“反复改”痛点。一是精准告知、一次厘清。建立项目精准识别机制，根据项目取水类型、用途、规模，精准匹配审批标准，一次性告知企业申报材料清单、填报规范及审核要求，让企业“照单筹备、依规申报”，解决企业盲目准备问题。二是实地踏勘、精简材料。组织技术骨干开展现场实地踏勘，精准判定项目取水类别、用水场景，逐项梳理研判申报要件，优化材料编制内容，减少材料修改、补正频次。三是审验联动、提速增效。构建“对接指导、材料审核、现场验收、办结归档”一体化审批闭环，压缩审批流转环节，将取水许可办理时限由8个工作日压缩至2个，压缩率达(略)%。

（三）推行“规范办”，破解提速“降质办”隐患。一是建立双审机制，严把技术关口。建立“专家技术审查+行政合规审核”双审机制，及时组织专家对水资源论证报告开展评审，从源头把好技术关和质量关，已累计组织2次专家审查。二是规范现场勘验，实行销号管理。制定标准化勘验指引，逐项核查取水设施、计量装置及试运行数据，确保实际建设与申报一致，发现问题一次性出具整改清单并实行销号管理，已累计开展4次现场验收，提出6条整改意见并督促落实。三是强化审管衔接，实现闭环联动。建立审管双向联动机制，许可信息1个工作日内推送至监管部门，纳入“双随机、一公开”监管体系，实现审批与监管无缝衔接，筑牢水资源规范化管理防线。

三、取得成效

（一）审批效能大幅跃升。通过全流程系统重塑，取水许可审批实现“三减一升”，审批时限压缩(略)%、申请材料精简(略)%以上、平均跑动次数从3次降至0次、审批一次通过率提升至(略)%。改革落地来，已高效办结取水许可2件，审批效率位居全市前列，服务供给能力显著增强。

（二）服务体验持续优化。前置、精准、极简的审批模式，有效降低企业涉水办事门槛和时间成本。通过全程指导、帮办代办、提前介入，企业项目前期筹备时间平均缩短(略)%。同时，聚焦农业用水户等薄弱办事主体，精准开展帮办代办服务，打通涉水服务“后一公里”，企业群众办事满意度达(略)%。

（三）改革模式示范凸显。探索形成的“主动办、极简办、规范办”取水许可审批新模式，流程清晰、标准规范、体系健全，可广泛适配工业、农业、民生供水等各类取水场景，具有较强的实操性、普适性与可复制性，为各地深化涉水政务服务改革提供有益参考。

（龙文区）

附件(略)

龙海区创新“上山下海”一体化政务改革

打通便民服务“后一公里”

一、背景情况

(略)年以来，龙海区累计办理小额及特殊情况林木采伐审批(略)件，小额林木采伐办证由原先少需要(略)个工作日压缩至1个工作日内，审批时限提升约(略).(略)%；组织渔民就近培训(略)场次、服务渔民(略)人次，办理换发船员证书(略)本，船员证办理周期从长(略)个工作日压缩至1个工作日，审批效率提升(略)%，两项民生业务群众满意度均达(略)%。通过政务服务下沉、流程规范、源头管控，有效整治山区滥伐盗伐、海上船员无证出海等问题，筑牢生态安全与海上安全防线，切实推动生态资源优势转化为乡村发展优势，实现民生改善、产业提质、生态增效同频共振。目前，龙海区改革经验《龙海区强化党建引领绘就海疆高质量发展新蓝图》已被漳州市机关效能建设工作领导小组办公室纳入《效能工作动态》(略)年正刊第1期刊发推广，为全市机关效能工作、优化营商环境改革提供优质实践样板。

（龙海区）

附件(略)

长泰区打造“三极”服务新模式

推动“高效办成一件事”向极短极简极智蜕变

一、背景情况

近年来，随着政府职能转变不断推进，企业和群众办事存在的环节多、材料繁、时限长、跑腿多等突出问题已得到显著改善，政务服务效能明显提升。但对照高质量发展要求与群众的更高期待，审批流程仍有优化空间、数字赋能仍需加强、智慧政务服务水平尚待突破。为深入贯彻落实国务院“高效办成一件事”改革部署，长泰区坚持问题导向与改革创新，在前序改革成果基础上，进一步聚焦流程再造与数字赋能，创新打造“极短、极简、极智”服务新模式，推动政务服务从“能办”向“好办、快办、智办”跨越。

二、主要做法

（一）办理时限向“极短”提速。以压缩办理时长、减少群众跑动为目标，从流程重构、数据互通、智能辅助三个维度全面提速增效。一是优化并联审批机制。全面梳理联办事项逻辑关系，打破传统串联办理模式，通过资源整合重构并联审批流程，实现跨业务协同。二是打通数据共享堵点。依托省大数据汇聚平台，实现申报信息跨部门同步流转，破除系统数据孤岛，实现“一次采集、多方复用”，大幅压缩流转时限。三是搭建线上协同会商体系。针对企业变更、新生儿出生等高频联办事项，分类组建线上会商群组，各涉审部门实时对接、交换意见、答疑会商，免去线下送件、书面函询、现场碰头，大限度压缩联办事项沟通等待周期。

（二）办理材料向“极简”瘦身。持续深化减材料、减表单、减证明改革，压减填报事项与申请材料，大程度减轻企业群众办事负担。一是深化电子证照应用。依托省级电子证照系统，聚焦企业群众生产生活密切相关的高频电子证照，保障证照全面共享、稳定可用，实现一键调用，推动办事材料应减尽减。二是落地“数据多采一次”改革。依托后台数据共享代替前端数据采集，实现共享数据自动调用、个性信息自行填报、申请表单自动生成，减少人工填写字段。三是推进“无证明省份”建设。优化传统证明流转模式，将“出具单位—申请人—使用单位”的中转模式，调整为“出具单位—使用单位”直接流转模式，取消群众中转提交环节，从源头削减证明材料。

（三）办理模式向“极智”转型。以数字化、智能化转型为抓手，依托“候喜”AI智能政务助手打通服务全流程，构建全天候、互动式智慧政务服务体系。一是全天候智能咨询答疑。依托“候喜”AI智能政务助手强大语义识别能力，精准匹配群众口语化诉求，自动推送办事指南、线上办理入口、线下窗口信息，一站式完成咨询引导。二是交互式边问边办。针对企业开办、社保办理、不动产登记等高频事项，搭建AI互动办理渠道，实现咨询、申报一体化衔接，有效破解群众“上班没空办、下班没处办、现场排队久”办事难题。三是推行AI前置预审指导。运用智能技术自动比对，实时生成纠错提示，引导群众提前整改申报问题，从源头减少补件、返工情况，大幅提升业务首办通过率。

三、取得成效

“三极”服务新模式落地实施后，长泰区政务服务质效实现系统性、全方位提升，综合改革成效突出。全区“高效办成一件事”事项总办理时限由(略)个工作日降至(略)个工作日，压缩率达(略).(略)%；办理材料从(略)份精简至(略)份，材料减免率达(略).(略)%；群众办事跑趟次数从(略)趟精简至(略)趟，二手房交易、企业开办等高频民生和商事事项全部实现一窗受理、一次办结，彻底解决多头跑、反复跑问题。此次改革有效降低市场主体办事制度性成本，缩短企业落地投产周期，充分激活区域市场活力。同时推动政务服务完成迭代升级，实现政务服务从人工经办向智能赋能、从定时服务向全天候服务的深刻转变，补齐智慧政务建设短板，构建起更高效、更便捷、更智能的现代化政务服务体系，为区域高质量发展筑牢政务服务保障。

（长泰区）

附件(略)

云霄县数据赋能破壁垒 减证便民暖青春

——创新体检复用模式 护航高考学子驾考申领“一次成”

一、背景情况

为落实福建省“一网好办”“高效办成一件事”和“无证明省份”建设部署，云霄县紧盯群众办事高频堵点,针对高考后应届毕业生集中申领机动车驾驶证高峰，聚焦传统驾考业务重复体检、重复采集、重复缴费、多次跑腿等突出问题，主动破除部门壁垒，创新推出高考考生体检信息复用便民举措。通过数据共享、流程再造、闭环管控，精简环节、压缩时限、降低成本，精准破解青年群体办证难题，推动政务服务提质增效暖心。

二、主要做法

（一）打通数据共享渠道，构建“一检两用”新机制。依托政务数据汇聚共享平台，打通交管与教育系统数据互通链路，在全市率先推广高考体检信息跨部门复用机制。明确年满(略)周岁应届高考考生初次申领机动车驾驶证，可直接采信教育部门统一组织、规范归档的高考体检合格数据，无需另行开展驾驶人专项体检，实现体检数据一次采集、跨域通用、多事复用，从源头整治重复采集、重复提交、重复跑动问题。

（二）重塑业务办理流程，实现驾考申领一次办结。围绕“极简审批、极速办理、优服务”目标，优化高考考生驾考申领专属办理流程，实施材料精简、环节合并、时限压缩。新政落地后，考生仅需提交身份证明、高考准考证、普通高考体检申请表、驾培协议四项必备材料，即可在窗口申请一次性办理。严格落实政务服务标准化、规范化办理要求，建立考生业务快速核验、优先受理、当场办结工作模式，对考生身份资质、体检有效性、申领条件实行一站式核验，全面缩短办事时限，解决暑期考生办证流程繁琐、排队耗时、往返多次等痛点。

（三）严守法定准入底线，确保便民服务合规可控。坚持“便民不降低标准、优化不突破底线”原则，严格对照机动车驾驶证申领准入标准，规范开展体检数据复用采信工作，确保复用体检数据均为官方统一检测、统一归档、真实可溯源的合规数据，保障改革举措合法合规、风险可控。同时通过线下大厅公示、线上新媒体推送、窗口精准宣讲等渠道，常态化开展新政解读、流程公示、答疑解惑，及时回应考生及家长关切，保障惠民政策公开透明、平稳落地。

三、取得成效

（一）改革创新有亮点，形成可复制推广基层样板。新政打破部门间数据壁垒，推动高考体检与驾考体检结果跨场景复用，是“无证明省份”建设在交管领域的具体应用。该模式为跨部门数据共享提供可复制、可推广的实践经验，为后续拓展更多民生高频事项“免申即享”“数据复用”服务场景奠定基础。

（二）便民惠民有实效，群众办事获得感显著提升。精准对接高考学子暑期学车刚需，靶向解决重复体检、重复缴费、多头跑腿等群众急难愁盼问题。政策推广以来，累计接待高考考生及家长政策咨询(略)余人次，做到咨询有回应、材料有指导、办事有保障。改革后，考生办证流程大幅简化、办事成本显著降低、办事效率大幅提升，学生及家长认可度高、反响良好。

（三）服务品牌有提升，彰显为民履职温度。提前谋划、主动靠前、精准施策，便民服务由“被动受理”转为“主动靠前、精准服务”，以贴心举措护航学子成长路，充分践行以“人民为中心”的发展思想。通过小切口、微创新、实举措优化政务服务生态、传递温度，为持续优化营商环境、构建和谐警民关系注入新动能，为全县政务服务创优提质提供鲜活基层范例。

（云霄县）

附件(略)

诏安县以政务服务集成改革

打造“四链融合”产业生态

一、背景情况

诏安工业园区作为福建省南大门工业阵地，是拉动县域经济高质量发展的核心载体。针对园区长期存在的项目审批流程繁琐、服务供给与企业需求不匹配等突出问题，诏安县坚持问题导向、需求导向双向发力，探索审批服务提速升级改革路径，创新打造“企业办事不出园区”服务生态，构建产业链、创新链、资金链、人才链“四链融合”，为县域优化营商环境、破解产业发展瓶颈提供可复制、可推广经验。

二、主要做法

（一）首创“一书四证”集成改革，打造极简审批“园区模式”。一是建立专班包保服务机制。组建专项服务专班，对项目实行全流程跟踪服务。提前开展预指导、预联审，切实为企业减负增效。二是推行多证并联审批模式。重构审批流程，将多项串联审批事项优化为并联办理，实行“一表申请、一窗通办、并联审查、限时办结”，解决企业办事多头跑、多次报痛点。三是落实容缺模拟审批制度。推行容缺受理、模拟报建，提前启动审批流程，同步指导企业补齐申报材料，实现审批与材料完善同步推进。依托该改革，诏盛产业园项目从立项到取得施工许可仅用时7个工作日，较传统流程提速(略)%，打造项目落地建设的“诏安园区速度”。

（二）构建“三即”全周期服务链，实现企业办事不出园区。一是拿地即开工，极速审批促落地。在漳州立兴职业技术学校项目服务中，组建专属服务专班，提供一对一精细化帮办服务，极大压缩项目开工周期。二是验收即办证，闭环服务提效能。优化项目联合验收与产权登记衔接机制，实现项目验收、权证办理无缝衔接。总投资2.4亿元、占地(略)亩的贝隆婴童用品项目，仅用时一年半完成建设，通过多部门联合验收后同步办结不动产权证书，实现竣工、验收、办证“一站式”办结。三是竣工即投产，精准服务保产能。推行现场踏勘、联合验收、即时出证一体化服务。在华之杰食品新厂房项目中，当日完成现场核验、联合验收，当日出具验收结果，确保企业投产零延误。

（三）深化“四链融合”创新生态，提升政务服务赋能能级。一是做强创新链。成立诏安聚智科创公司，联合省农科院打造全省首个特色产业创新院，集聚专家、科技特派员(略)名，构建“一业一中心、一企一团队”科创服务模式，精准对接企业技术攻关、转型升级需求。二是畅通资金链。常态化开展政银企对接活动，(略)年以来累计举办专场对接会(略)场，服务企业(略)家，实现融资对接金额(略).(略)亿元。三是做活人才链。依托省级研发平台集聚省级高层次人才(略)名、市级高层次人才(略)名，深化校地企合作，定向培育产业专业人才，为园区企业技术创新、产能升级提供坚实人才保障。四是做优产业链。锚定五大主导产业，构建“一区两片多园”格局，水产品加工集群入选省级特色，青梅全产业链产值达(略)亿元，“龙头引领+集群承载”模式成效凸显。

　　三、取得成效

（诏安县）

附件(略)

东山县“双向清单+一次性告知+集中会诊”

靠前精准服务提速项目落地投产

为破解重点项目审批环节繁琐、部门协同不足、信息不对称、落地周期长等突出难题，东山县前移服务关口、创新服务模式，依托重点项目建设实际需求，创新推行“双向清单+一次性告知+集中会诊”工作机制，推动政务服务从“企业上门找服务”向“部门下沉送服务、政企双向互动”转变，全力实现项目审批提速、建设提效、落地提快。

（东山县）

附件(略)

南靖县创新外伤医保经办便民新机制

打通服务群众“后一公里”

一、背景情况

南靖县地处闽南山区，县域面积广阔、乡镇分散，偏远村庄群众往返县城办事耗时费力、交通成本高。长期以来，意外伤害医保报销存在办事流程繁琐、材料反复补正、异地多头办理等突出问题，是基层群众反映较为强烈的急难愁盼问题。为切实破解山区群众办事堵点难点，南靖县政务服务中心医保窗口立足辖区实际、聚焦民生需求，创新构建“一窗前置受理、一网极速流转、双人联审代办”外伤医保经办便民新机制，推动医保服务关口下沉乡镇，以数据跑路替代群众跑腿，实现外伤医保审批“镇里一站办”，有效打通山区医保便民服务“后一公里”，为县域医保精细化、便民化服务提供可复制、可推广实践样板。

二、主要做法

（一）窗口前移，一窗受理“就近办”。打破传统“县城集中收件、统一审批”模式，将外伤医保受理权限下沉至全县(略)个乡镇卫生院，把医保服务触角延伸到基层就医线。各乡镇卫生院设置医保代办岗，明确专人负责外伤报销业务，统一承担收件、表格指导、政策咨询、材料初审等工作。严格落实一次性告知制度，现场指导群众规范填写材料，实现群众“就医即受理，办事不出镇”，彻底改变以往偏远乡镇群众往返县城、耗时费力、反复补充材料等困境。通过服务阵地下沉，大幅提升基层医保服务便捷度，让山区群众在家门口就能享受规范、高效的医保服务。

（二）数据赋能，一网联审“高效办”。依托数字化政务服务体系，搭建乡镇报送、县级审核、实时反馈的全链条线上办理渠道，以数据赋能提升办理质效。建立常态化线上办理机制，由各乡镇卫生院每日规范归集、线上推送外伤诊疗记录及佐证材料，县医保窗口同步开展参保资格核验、外伤真实性核查、资料完整性审核，结合大数据风控手段开展精准校验，实现当日收件、当日初审、当日办结反馈。审批结果实时反馈至各乡镇卫生院，符合报销条件的参保群众可直接在乡镇卫生院刷卡即时结算；对材料不齐全、信息不完善的事项，实行部门内部联动补正、线上闭环核验，全程无需群众往返补充材料，真正以“数据跑路”替代“群众跑腿”，全面压缩外伤医保报销办理时限、提升办理效率。

（三）双人联核，全程代办守底线。针对以往外伤报销中病历信息与实际伤情不符、群众需往返医院更正病历、反复对接等痛点，创新推行“专人全程代办、双人核实确认”工作机制，取消群众自行对接、自行补正病历的繁琐环节。由两名医保经办人员组成核查小组，根据外伤实际情况，采取电话问询、现场核验、入户核查等多种方式，全方位核实关键信息，核查结果经双人签字确认后作为审批核心依据，有效解决群众补证难、对接难问题。坚持便民服务与基金监管双向并重、同步发力，切实筑牢医保基金安全防线，守护好群众“救命钱”。

三、取得成效

此次外伤医保经办机制创新，推动全县医保服务模式实现全方位转型升级，实现从“群众找部门”向“部门找群众”、从“线下人工跑”向“线上数据跑”、从“群众自证”向“经办核实”三大转变，充分彰显医保服务速度与民生温度。机制落地以来，累计减少群众县乡往返跑腿(略)余人次，惠及参保群众(略)名，既有效提升基层医保规范化、高效化水平，持续增进群众就医获得感与幸福感，又从严规范医保办理流程、强化基金风险防控，实现便民惠民与基金监管双向增效、双向提质。

（南靖县）

附件(略)

漳州开发区深耕增值惠企服务

构建“企业办事不出园区”新范式

一、背景情况

漳州开发区严格落实省、市“高效办成一件事”改革部署，紧扣企业全生命周期服务需求，以“企业办事不出园区”为核心目标，精准破解园区企业线上办事能力弱、线下跑动频次高、办会招工成本高、金融合规咨询不便等痛点难点。通过数智赋能、增值服务、政银联动、部门协同，搭建一站式惠企服务体系，持续提升政务服务效能、降低企业经营成本，全方位优化辖区营商环境。

二、主要做法

（一）搭建线上智能帮办体系，实现涉企事项云端高效办。聚焦企业线上申报不熟练、填报不规范、反复补件跑腿等问题，推出“政务小A”线上服务平台，归集企业开办、社保医保、涉税办理等高频涉企事项。依托云端视频远程帮办，开展实时答疑、材料预审、全程帮办等一对一专属服务，推动企业从“线下跑腿”向“云端快办”转变，实现企业办事足不出区、高效办结。

（二）打造共享惠企服务阵地，实现企业配套服务就近便捷办。针对中小微企业洽谈场地不足、招工渠道狭窄、办会成本较高等现实难题，推出“惠企共享会议室”，配备影音设备、视频会议等设施，满足多元场景需求。企业可通过公众号、政务服务大厅双线便捷预约，配备专人全程做好保障，实现即约即用、全程无忧。同时，依托政务大厅“漳州就业(略)零工市场服务中心专区”，常态化推送用工信息，打通供需对接通道。联动市场监管、税务、金融等多部门开展政策宣讲、政企座谈，构建“空间共享+政策直达+资源对接”一体化增值服务模式。

（三）深化政银联动共建模式，实现金融合规服务园内就地办。联合招商银行漳州开发区支行，在企业服务专区设立金融普法服务角，完善配套服务设施，推动专业化金融合规服务下沉园区一线。就近为企业提供融资政策解读、信贷咨询、合规经营指导、风险提示等服务，丰富“企业办事不出园区”服务场景，健全全链条惠企服务体系。

（四）强化跨部门协同攻坚，实现历史疑难事项兜底清零办。聚焦企业不动产办证历史遗留难题，破解制约企业资产盘活、扩产发展核心堵点，不动产登记综合窗口牵头开展专项攻坚，打通部门信息壁垒，统筹完成存量数据移交、业务系统切换、档案资料对接等，夯实办证数据支撑。创新推行“先行划拨换证、后续补办供地手续”柔性审批模式，在严守合规底线、全程风险可控的前提下，优化审批流程、精简办理环节，高效化解长期困扰企业的办证积弊。

三、取得成效

（一）数智赋能提效。依托线上智能帮办体系，园区高频涉企事项实现云端辅导、全程网办，切实落地“高效办成一件事”改革目标。目前企业办事便捷度提升(略)%以上，累计开展远程帮办服务(略)余次，有效解决企业网办操作难、填报出错、反复补件等问题，实现“企业办事不出园区”。

（二）增值服务扩面。依托漳州就业(略)零工市场服务中心专区+惠企共享会议室的一体化阵地，补齐园区中小微企业配套服务短板，构建闭环服务体系。免费共享场地有效降低企业办会、洽谈、招聘成本，常态化用工对接、政策宣讲服务，精准打通政策落地、人才供需对接通道，切实为企业减负赋能。

（三）政银联动补位。设立金融普法服务角，填补园区专业化金融合规政务服务的空白，通过将金融赋能、风险防控、合规指导融入企业日常服务，推动政务服务从单一事项办理，向企业合规经营、融资发展全周期赋能升级，全面完善园区惠企服务。

（四）疑难堵点清零。通过柔性审批、部门协同攻坚，成功化解多年不动产办证历史遗留难题，有效盘活企业存量资产，破解企业融资、扩产发展瓶颈，彻底扫清企业经营发展障碍，推动政务服务从“被动受理”向“主动赋能”、从“基础便捷”向“增值提质”转变，构建全周期、多元化、一站式惠企服务新范式。

（漳州开发区）

附件(略)

古雷开发区聚焦石化产业审批提质

打通“企业办事不出园区”服务快车道

一、背景情况

为贯彻落实国家、省关于深化开发区管理制度改革部署要求，进一步提升开发区政务服务水平，古雷开发区立足石化产业发展实际，以企业全生命周期服务为抓手，锚定“企业办事不出园区”改革目标。依托区政务服务中心统筹整合政务资源，创新服务模式、延伸服务触角，在福化古雷运营中心设立驻企政务服务站，搭建线上一网通办、线下一厅一站的“古雷政务直通车”，推行“点单式政务、配送式服务”，着力破解化工企业项目审批链条长、跨部门协调难、办事来回跑等堵点问题，持续优化园区营商环境，为石化产业高质量发展赋能增效。

系列改革举措落地后，古雷开发区成功构建线上线下联动、驻企站点兜底的一体化政务服务网络，打通政务服务“后一公里”，园区营商环境持续优化。截至目前，全区政务基础事项累计办件(略)件，其中线上网办(略)件，化工特色事项办理(略)件，完成化工项目联合验收(略)件；累计归集企业需求登记表(略)份，协调解决项目审批难题(略)个。通过清单化管理、闭环式诉求处置、常态化驻企帮办三大举措，扭转石化项目审批流程繁琐、协调难度大、企业来回跑的局面，大幅减少企业办事成本，审批质效、服务精度显著提升。

（古雷开发区）

附件(略)

漳州台商投资区一站融合·亲情智服

打造漳台政务服务新样板

一、背景情况

漳州台商投资区因台而设、因台而立，漳台两地地缘相近、人缘相亲、文缘深厚，辖区台胞居住、就业、创业、就学人数持续增长。针对涉台政务事项办理分散、流程繁琐、跨部门衔接不畅等问题，台商投资区秉持“两岸一家亲、漳台亲上亲”服务理念，整合线上线下政务资源，创新打造“一站融合?亲情智服”对台政务服务新模式，精准对接台胞台企办事需求，以暖心、高效、智能的政务服务，全力构建漳台融合新样板。

二、主要做法

（一）做实“一个驿站”，打造亲情化线下服务阵地。一是立足实际，科学升级改造。立足台胞办事需求，优化台胞台企服务驿站，深度融入漳台同源地标文化内涵，科学划分咨询、等候、办公功能区，打造漳台文化主题展示空间，营造温情同源的办事氛围。二是配强队伍，确保服务专业。选派通晓闽南语、熟悉两岸政策的业务骨干常驻驿站，与政务大厅各窗口协同办公，畅通咨询渠道。专员实时跟进政策、主动对接服务需求，做到有问必答、有难必解。三是建章立制，规范服务流程。出台驿站专属工作制度，台胞可提前线上咨询获取完整办事指引。现场由工作人员完成材料初审后内部流转，办件堵点时间协调处置，同步建立问题台账定期复盘。民生事项直接驿站办结，其他业务纳入绿色通道优先办理，涉台业务从分散多头转变为一站式集成办理。

（二）用活“一个助手”，构建智能化线上服务渠道。一是归集办事资源。围绕台胞居住、兴业、就学、办证等高频办事需求，统一归集规范涉台事项政策与办事指引，依托线上平台统一展示，保障对外服务信息清晰准确。二是推广线上服务。线上线下同步宣传推广“漳州通”APP、“候喜”智能助手，引导台胞使用7×(略)小时线上服务，打破线下办事时空限制。三是推动服务提质。将线下咨询、前置预审等环节迁移至线上办理，实现涉台服务从“线下跑腿办”向“线上智能办”转变，有效减少台胞排队等候、往返跑动频次，节约办事时间与出行成本。

（三）推出一批“套餐”，提升集成化审批服务效能。一是推出“融易办”集成套餐。整合(略)大类(略)项台胞高频事项，覆盖企业开办、房产交易、工程审批、子女入学、公积金等场景，配套标准化办事指南，打通跨部门分头办理堵点。二是深化窗口个性化服务。对台资工业项目落实“一项目一管家”全流程专班服务，落实“拿地即开工”极简审批。优化企业开办渠道，推行“一照多址”改革，开通专属绿色通道、延时帮办，快3小时办结，有效降低台企制度性交易成本。三是强化部门协同联动。以驿站统一对外收件，建立内部流转机制，台胞办理套餐业务无需重复提交材料、多部门跑动，实现一窗受理、集成办结，以优质政务服务支撑漳台全域融合样板区建设。

三、取得成效

（一）线下阵地稳步运行，服务口碑持续向好。台胞台企服务驿站自(略)年4月(略)日投用以来，累计接待来访台胞(略)人次，顺利办结个体工商户注册，公积金服务、出入境办理、驾驶证办理以及台胞证更换等业务(略)件。依托专人对接、事前指引、现场初审、绿色通道优先办理等举措，有效解决台胞办事流程不熟、多头跑、办件受阻等问题。、不动产等多个窗口凭借高效办事效率与暖心服务，陆续收到台胞台企赠送的感谢信和锦旗，专业、贴心的服务得到办事群众广泛认可。

（二）线上智服广泛应用，办事便捷显著提升。持续推广“漳州通”APP、“候喜”智能助手，打破时间与地域限制，台胞可随时开展政策咨询、材料预审、进度查询等操作。线上服务有效简化办事环节，切实减少现场排队和往返跑动，大幅节约台胞的时间与出行成本，推动涉台政务服务向智能化、全天候转型。

（三）集成改革落地生根，漳台融合不断深化。“融易办”集成套餐整合多部门高频事项，打通跨部门办事堵点，结合项目专属管家、帮办代办、延时服务、一照多址等特色举措，持续压缩审批时限、降低制度性交易成本，全面优化涉台营商环境。目前已形成咨询有回应、全程有保障闭环服务体系，台胞台企获得感和满意度持续提升，有力推动两地经贸、人文深度融合。

（台商投资区）

附件(略)

漳州高新区深化“证照联办”集成改革

打造高效审批新标杆

一、背景情况

随着营商环境改革纵深推进，市场主体对集成化、高效化的政务服务需求日益凸显。传统市场监管审批存在证照分离、流程独立、核查分散等问题，制约市场主体准入准营效率。为破解审批堵点、赋能市场发展，漳州高新区市场监管局立足市场主体全生命周期，全面整合涉企审批业务，推出覆盖全域“证照联办”新模式。通过一窗受理、并联审批、联合勘查，打通部门壁垒、流程堵点，推动政务服务向“集成办、一次办、快速办”迭代升级，持续释放市场主体活力。

二、主要做法

（一）全域整合事项，搭建一体化联办体系。聚焦企业全生命周期服务痛点难点，以营业执照为核心、“高效办成一件事”为抓手，量身打造企业办事集成套餐。系统整合食品、药品、医疗器械、特种设备等经营许可事项，建成“一窗受理、一套材料、并联审批、统一出件”闭环服务机制。依托流程再造、数据共享、容缺受理等举措，突破现有改革场景限制，实现市场监管业务全场景、全事项联办，有效破解企业分次申报、多窗跑动难题，真正实现“一次申报、一次办结”。

（二）专窗集成受理，落实一窗通办机制。设立“证照联办”综合服务窗口，建立“一窗收件、内部流转、全程督办、统一出件”工作机制。全面推行一次性告知、容缺受理，根据企业办理需求匹配联办服务套餐，实现“一窗受理多件事、一次告知全流程”。依托政务数字化平台共享数据，通过材料扫描采集、系统内部推送、申报材料复用，实现材料一次上传、多事项共用，杜绝重复填报，实现“材料只交一次、企业多跑一趟”。

（三）三级联合勘察，创新审管联动机制。针对多头核查、重复上门、多次整改问题，建立市、区、所三级联合勘查机制，将分次核查整合为“一次上门、全面核验、统一整改、一趟复审”，压缩核查时限、降低企业迎检成本。针对食品、药品、医疗器械等需现场核查行业，统一核查标准、合并核查内容，一次性核验场地、设备、分区、安全规范等全部要素，出具标准化整改清单，一次性完成整改复核，实现核查闭环管理。以药店开办为例，原药品、食品、医疗器械3次现场核查合并为1次，核查周期由3天压缩至1天，兼顾审批提速与日常监管。

（四）全流程并联审批，规范审批闭环管理。打破“先照后证、线性办理”传统模式，实现“证照联办、并联推进”。综合窗口受理申请后即时推送，各审批部门同步审核、并行办理，所有事项办结后统一出证，有效解决企业分次领证、多窗往返问题。严格落实“谁审批、谁负责、谁归档”原则，对登记、许可全流程材料分类归集、规范建档，实现审批全程可追溯、可监管，持续提升审批精细化、规范化管理水平。

三、取得成效

（一）审批效能提升，改革红利充分释放。此次“证照联办”集成改革，构建起全方位、高效率审批体系。目前“证照联办”业务办理时限由(略)个工作日压减至5个工作日、压缩(略)%；申报材料精简(略)%，审批流转环节缩减(略)%，审批服务标准化、智能化水平显著提升。

（二）企业成本压降，办事体验显著优化。通过三级联合勘查机制，大幅减少现场检查频次，降低企业迎检筹备成本，对餐饮、药店、医疗器械等重点行业经营主体减负成效显著，切实提升企业准入准营便捷度，持续市场经营主体获得感和满意度。

（三）品牌效应凸显，营商环境持续升级。今年以来，累计办结“证照联办”(略)件，按时办结率、企业满意度均达(略)%，实现零超时、零差错、零投诉。此次全域证照联办改革突破打造了市场监管领域“高效办成一件事”优质实践样板，推动政务服务从“能办”向“好办、快办、优办”升级，持续激发市场活力，为辖区经济高质量发展赋能增效。

（漳州高新区）