为严格落实《政府投资条例》《江西省政府投资管理办法》《吉安市人民政府办公室关于切实规范市本级政府投资项目设计变更和概算调整的通知》等文件要求，加强和规范我县政府投资工程建设项目管理，有序推进项目建设，合理控制工程造价，保证工程质量，提高政府投资效益，县发改委牵头起草《万安县政府投资项目全生命周期管理实施细则（征求意见稿）》，现将有关起草情况说明如下：

一、起草背景

近年来，我县政府投资项目数量持续增加，在项目推进过程中，部分项目存在项目审批尺度不够统一、发包采购执行口径不一致、工程变更程序执行不严、关键岗位人员履约不到位、竣工结算评审管理不规范等问题。少数项目出现前期论证不充分、工程变更随意、先实施后补审批手续、投资超概、标后履约监管弱化等现象，给项目造价控制、资金安全、工程质量带来风险。为补齐制度短板，统一全县政府投资项目管理标准，健全项目谋划储备、审批核准、发包采购、施工管控、变更管理、竣工验收、监督追责全链条制度体系，结合万安工作实际制定本实施细则。

二、起草依据

法律法规：(略)

省级规章：(略)

市级文件：(略)

我县项目管理实际、财政分散采购限额标准、审计监督工作要求及过去政府投资项目变更管理实操经验。

三、主要内容说明

《实施细则》共九章二十九条，配套3 个附件，覆盖政府投资项目谋划储备、审批办理、发包采购、建设实施、工程变更、竣工验收、运维管理、档案归档、监督追责全部环节，形成全生命周期管理制度。主要内容如下：

（一）总则

本细则适用于本县使用财政性资金实施的新建、扩建、改建等政府投资固定资产项目。厘清发改、财政、审计及各行业主管部门监管职责，确立项目单位责任人地位，严格执行项目法人、招投标、合同管理、工程监理四项制度。分别设立招标、建设监管责任人，原则上由班子成员担任，压紧压实招标合规、现场管控、质量安全及履约管理首要责任。

（二）项目确定和审批建立谋划、推进、储备三类项目库动态管理，落实四方联动筛选论证机制，项目代码作为项目身份标识。按投资额对不同类型项目实施分级分类审批，财政衔接帮扶资金计划视同立项，资金来源不落实不予审批。统筹用地规划、图审、预算评审、各项专项评价及施工许可手续，推行“容缺审批 + 承诺制”，平衡审批效率与程序合规。（三）项目建设发包管理对标国家法定招标限额，明确施工、货物、服务公开招标控制标准。区分机关事业单位、国企及村级组织两类实施主体，细化限额以下项目各交易平台适用场景，明确竞价、竞争性谈判、集体直购适用条件。落实招标文件备案管理，建立中标单位标后履约提醒谈话机制，约谈项目关键岗位人员，强化项目标后履约约束管理。（四）项目建设实施管理落实项目关键岗位人员考勤制度，将违约追责纳入招采及合同文本。划定6类合规变更情形，坚持 “先批后变、先设计后施工”。按超合同价金额实行三级变更审批，设置抢险救灾应急变更通道，要求(略)个工作日内补报手续。严格概算管控，明确不予调整情形，配套变更资料及表单实现全程留痕，同时落实项目开工3个月内入库纳统要求。（五）竣工验收政府投资项目建成后，房屋建筑和市政基础设施工程建设项目应当按照联合验收的规定程序完成竣工验收工作，竣工验收合格的方可交付使用。以(略)万元合同价为界划分结算审核与财政评审权限，未完成财政评审不予拨付尾款。竣工后及时办理资产登记，结余财政资金上缴国库，审计开展常态化监督。项目单位作为档案责任主体，执行 “一项目一档案”，明确八大类归档材料，村级项目档案移交乡镇，严禁篡改伪造档案资料。（六）项目监督和责任追究对履职违规、未批先变、领导干部插手工程、村组干部参与本村项目、发生质量安全事故等行为明确追责处置路径。未经审批的工程变更，新增费用结算不予认定。对存在违规问题的公职人员依规依纪开展责任追究，涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理，以刚性追责守住政府投资项目建设管理制度底线。（七）附则及配套附件

明确文件施行时间，旧文件同时废止；国家、省、市另有规定从其规定。配套附件包含变更资料目录、政府投资项目工程变更审签表、政府投资项目工程变更审批表。

万安县发改委

(略)年8月(略)日