为便于各地各部门和社会公众更好地理解《万安县(略)年粮油作物大面积单产提升实施方案》（以下简称《实施方案》）的相关内容,切实做好政策宣传贯彻和落地落实工作,现将《实施方案》出台的背景、依据、目标任务和主要内容等解读如下。

一、制定背景及依据

粮食安全是“国之大者”,保障国家粮食安全始终是治国安邦的头等大事。当前,我县粮油生产正处于从“稳面积”向“提单产”转型的关键阶段,稳定粮食播种面积的压力仍然存在,耕地、水资源等要素约束趋紧,依靠扩大面积增加产量的空间十分有限,把粮油增产的着力点放到大面积提高单产上,是新形势下保障粮食和重要农产品稳定安全供给的必然选择。近年来,党中央、国务院和省市对粮油作物大面积单产提升工作作出了一系列部署,农业农村部已在全国启动实施粮油作物大面积单产提升行动,把大面积单产提升作为抓粮食和油料生产的关键举措,聚力打造“万亩高产片、千亩示范方、百亩攻关田”,持续推动粮油产能稳步提升。

本《实施方案》主要依据以下文件精神制定:

1.《江西省农业农村厅办公室关于印发〈(略)年江西省粮油作物大面积单产提升行动方案〉的通知》（赣农厅办字〔(略)〕(略)号）;

2.《江西省“四良”融合促进粮油作物大面积单产提升行动方案（(略)—(略)年）》（赣农字〔(略)〕(略)号）;

3.农业农村部办公厅关于印发《(略)年全国粮油作物大面积单产提升行动方案》的通知（农办农〔(略)〕4号）等上级文件精神。

《实施方案》以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实上级决策部署,紧紧围绕打好农业标准化规模化品牌化提升攻坚战,进一步集聚力量、集约资源、集成政策,对标江西省“四良”融合促进行动方案目标,扎实推进全县粮油作物大面积单产提升行动。

二、制定意义和总体考虑

（一）落实粮食安全党政同责的具体行动。《实施方案》将粮油作物大面积单产提升作为落实耕地保护和粮食安全党政同责的重要内容,通过建立健全体制机制,层层压实工作责任,推动各级干部把心思和精力集中到抓单产提升上来,为巩固和提升我县粮油主产区地位提供有力支撑。

（二）破解资源约束的现实需要。面对耕地数量减少、质量参差不齐、水资源分布不均等现实问题,《实施方案》坚持问题导向,聚焦良田、良种、良机、良法“四良”融合,通过良田提质改造、良种更新换代、良机补短板、良法集成推广、防灾减损、分区突破六大专项行动,把单产提升的着力点放到依靠科技、集成要素、挖掘潜力上来,在有限的资源条件下实现粮油产能的持续提升。

（三）促进农民增收的有效途径。《实施方案》通过打造“吨粮片”“高产片”,引导新型农业经营主体和社会化服务组织参与单产提升,推动关键技术和高产模式落地见效,带动小农户共享科技成果,实现“一户带多户、一片带全村”,帮助农民特别是种粮农民通过提高单产实现增产增收。

总体考虑上,《实施方案》既紧扣省市文件要求,又紧密结合万安县作为粮食主产区的资源禀赋和产业实际,突出水稻、油菜两大主导作物,按照“系统谋划、分类推进、示范引领、带动全局”的思路,以(略)个“吨粮片、高产片”创建基地为核心,集成推广一批绿色高产高效先进适用技术,辐射带动全县粮油作物大面积均衡增产,确保政策可执行、能落地、见实效。

三、研判和起草过程

根据省市关于粮油作物大面积单产提升行动的统一部署,万安县农业农村局及时开展前期调研,深入全县各乡镇场摸清粮油种植现状、规模经营主体培育、技术应用短板和政策诉求,并结合(略)年油菜“一促四防”、粮油规模种植主体单产提升等项目实施经验,形成了“以‘四良’融合为核心、稳面积提单产增总产为目标、六大专项行动为抓手、四项机制为保障”的起草思路。

《实施方案》严格对标《(略)年江西省粮油作物大面积单产提升行动方案》（赣农厅办字〔(略)〕(略)号）和《江西省“四良”融合促进粮油作物大面积单产提升行动方案（(略)—(略)年）》（赣农字〔(略)〕(略)号）的目标任务与技术路径,广泛征求乡镇场、局属有关单位和新型农业经营主体意见,经多次讨论修改完善后形成定稿,并以万安县农业农村局文件（万农字〔(略)〕(略)号）正式印发。《实施方案》于(略)年5月(略)日印发,有效期覆盖(略)年全年。

四、工作目标

《实施方案》按照“系统谋划、分类推进、示范引领、带动全局”的总体思路,推动全县粮油作物单产水平稳步提高,全方位夯实粮食安全根基,为保障国家粮食安全和重要农产品稳定安全供给提供坚实支撑。

具体目标为：(略)

五、主要任务

（一）技术路径：(略)

《实施方案》分水稻、油菜两大主导作物,各明确6项关键技术。

1.水稻（6项关键技术）。一是优选良种提质量,根据不同生态区域和种植习惯,因地制宜推广优质高产、抗病抗逆性强的水稻品种;双季稻区主推高产稳产圆粒型早稻品种和优质丰产型晚稻品种,一季稻区主推耐高温、高产与优质兼顾的杂交籼稻和籼粳杂交稻品种。二是机插机抛增密度,积极推广水稻机插、机抛技术,合理增加种植密度,充分发挥群体增产优势。三是优化肥水促大穗,推广侧深施肥、“三控”施肥、“两优一增”等关键技术,科学实施浅水插秧、寸水返青、薄水分蘖、够苗晒田、深水孕穗、湿润灌浆等水分管理。四是绿色防控减损失,加强病虫害监测预警,综合运用农业防治、物理防治、生物防治和科学用药。五是一喷多促全覆盖,在水稻生长后期推广“一喷多促”技术,实现防早衰、防倒伏、防病虫害、增粒重、增产量的目标。六是精准机收降损失,优化机械化收割流程和操作技术,推广粮食烘干技术。

2.油菜（6项关键技术）。一是机条播促苗匀,推广油菜机条播技术,实现播种均匀、深浅一致,保证苗全、苗匀、苗壮。二是精量播保密度,根据品种特性和土壤肥力状况,合理确定播种量,控制种植密度,充分发挥油菜个体生产潜力,提高单产水平。三是通四沟降渍涝,加强田间沟系建设,做到厢沟、腰沟、围沟和地头沟“四沟”相通,及时疏通田外排水沟,确保排水畅通。四是巧化控促壮苗,合理运用化控技术,在油菜苗期、薹期适时喷施多效唑等植物生长调节剂,控制植株生长,培育壮苗,增强抗逆性。五是一促四防提产量,在油菜初花期至盛花期全面实施“一促四防”技术,通过喷施叶面肥、植物生长调节剂、杀菌剂和杀虫剂,促进油菜生长发育,防治菌核病、霜霉病、蚜虫等病虫害,实现防花而不实、防病虫害、防早衰、防倒伏,提高油菜产量和品质。六是分段机收减损失,推广油菜分段机收技术,适时割倒晾晒,待籽粒充分后熟脱水后再进行捡拾脱粒。

（二）重点任务：(略)

《实施方案》围绕“四良”融合、防灾减损、分区突破,部署了六项重点任务。

一是加快推进“良田”质量提升。加快推进高标准农田设施损毁集中修复工作和农田灌溉“后一公里”提升行动,提高农田灌溉、防洪、排涝能力;持续推进耕地“非粮化”复耕整治和撂荒耕地利用,做好冬闲田翻耕和耕沤灭螟工作;强化耕地酸化治理,推广应用种植绿肥、增施有机肥、耕地轮作、秸秆还田等耕地土壤培肥改良技术,持续提升耕地质量。

二是加快推进“良种”选育推广。推进井冈软粘、榬禾香等地方特色水稻品种提纯复壮,加强种子繁育基地建设,提升良种供给能力;积极推广井冈山大米主推品种,开展新品种展示示范,筛选一批专用高产早稻、优质高产晚稻、“双高双低”油菜以及短生育期高产油菜等生产急需的优良品种,加大推广应用力度,确保全县水稻良种覆盖率稳定在(略)%以上。

三是加快推进“良机”推广应用。围绕水稻育插秧、油菜种植和收获等薄弱环节,加快推广高效育秧流水线、高速智能插秧机、油菜精量直播机、粮油高效低损收获机等装备和相关技术;大力发展代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务,提高农机具使用效率和覆盖率,农作物耕种收综合机械化率达(略).2%以上。

四是加快推进“良法”集成推广。围绕不同粮油作物单产提升目标,以(略)个“吨粮片、高产片”创建基地为核心,集成推广绿色高产高效先进适用技术,辐射带动全县粮油作物大面积均衡增产。水稻上,重点推广“集中育秧、机插机抛、科学施肥、绿色防控、一喷多促”等技术;油菜上,集成“优选品种、精播全苗、优化施肥、四沟配套、控旺促弱、一促四防、机收减损”等增产技术。

五是持续引导“主体”示范带动。组织省市县农技专家、科研人员联系对接粮油作物规模经营主体(略)个以上,推动规模经营主体带头应用新品种、新技术、新装备,促进关键技术和高产模式落地;同时通过开展社会化服务,规模经营主体联系服务周边小农户(略)户以上,实现“一户带多户、一片带全村”技术传导链;组织主体积极参与高产竞赛,提升粮油作物综合生产能力,带动地方提单产、增总产。

六是持续提升应急救灾服务能力。强化与水利、应急、气象等部门会商联动,及时落实防灾减灾关键措施,力争重灾区少减产、轻灾区不减产、非灾区多增产;持续深挖机收减损潜力,加快农机手队伍建设,开展水稻机收减损大比武活动,提升粮食产地烘干能力和应急作业服务队伍建设;常态化开展病虫害监测预警,持续推进植保能力提升工程田间监测点建设,狠抓粮油作物关键期综合防控,推动植保数字化管理和应用,提升无人机飞防作业水平和效果,力争水稻机收损失率控制在2%以内,油菜机收平均损失率控制在作业质量标准范围之内,主要粮食作物病虫害危害损失率控制在5%以内。

六、创新举措

相较于以往单产提升工作部署,《实施方案》在三个方面体现了创新。

（一）“四良”融合+防灾减损,构建“六大行动”集成推进体系。《实施方案》打破以往单纯依靠品种、技术或装备的单一措施模式,把“良田、良种、良机、良法”四良融合与防灾减损、分区突破统筹起来,形成“良田提质改造、良种更新换代、良机补短板、良法集成推广、防灾减损、分区突破”六大专项行动,推动各环节、各要素深度耦合,实现单产提升由“单项突破”向“系统集成”转变。

（二）“两片”示范+主体带动,打造“一户带多户、一片带全村”传导链。《实施方案》明确打造3个水稻“吨粮片”和(略)个粮油作物“高产片”,以(略)个“吨粮片、高产片”创建基地为核心,推动规模经营主体带头应用新品种、新技术、新装备,通过开展社会化服务联系服务周边小农户(略)户以上,形成“规模主体+小农户”的技术传导和利益联结机制,避免“垒大户”和“撒胡椒面”两种倾向,确保示范成果真正转化为大田产量。

（三）“四项机制”协同保障,压实县乡两级工作责任。《实施方案》专门部署了领导、协作、服务、保障四项机制,通过建立由县农业农村局技术人员包乡镇场指导服务组（详见附件1,覆盖(略)个乡镇场）,以及与水利、应急、气象等部门会商联动机制,推动技术服务下沉到乡、到村、到主体、到田块,为大面积单产提升提供全链条、全周期、闭环式保障。

七、保障措施及下一步工作计划

（一）保障措施

《实施方案》从组织领导、政策支持、协同联动、宣传引导四个方面强化保障。

一是强化组织领导。各乡镇场要把粮油作物大面积单产提升工作作为落实耕地保护和粮食安全党政同责重要内容,积极整合技术力量,建立健全工作推进机制;要结合实际制定工作方案,突出问题导向,细化工作举措,落实保障措施,推动各项工作落地见效;要积极加强与有关部门沟通对接,形成工作合力。

二是强化政策支持。统筹绿色高产高效、粮油规模种植主体单产提升、经营主体培育、农业社会化服务、轮作休耕、扩种油菜以及产粮（油）大县奖励资金,大力支持粮油作物大面积单产提升行动;推动现代农业产业技术体系和农业关键核心技术攻关等各类项目,向粮油作物大面积单产提升倾斜;重点支持水稻机插机抛等作业服务,提高机械化栽插比例。

三是强化协同联动。县农业农村局建立由技术人员包乡镇场指导服务组（覆盖(略)个乡镇场、配备3组技术指导团队共(略)名技术人员）,指导落实单产提升各项措施;县农业农村局抽调技术骨干对粮油作物大面积单产提升行动开展技术培训、技术指导,切实帮助解决实际困难和问题。

四是强化宣传引导。充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体,广泛宣传粮油作物大面积单产提升行动的重要意义、目标任务和政策措施,及时总结推广好经验、好做法和先进典型,营造浓厚的工作氛围,调动广大农民和社会各界参与行动的积极性。

（二）下一步工作计划

下一步,我县将重点抓好以下四方面工作:

一是抓主体遴选和任务落实。按照“一户带多户、一片带全村”思路,加快完成(略)个以上规模经营主体的遴选和对接,将3个水稻“吨粮片”、(略)个“高产片”建设任务逐级分解到乡镇、到村组、到主体、到田块,确保示范面积1万亩以上、辐射带动(略)万亩以上任务落实落地。

二是抓关键技术到位率。依托县乡两级农技人员包乡联村服务机制,在水稻、油菜关键农时,深入田间地头开展“一对一”技术指导,确保集中育秧、机插机抛、测土配方施肥、“一喷多促”、“一促四防”等关键技术落地见效,提高技术到位率和覆盖面。

三是抓防灾减损和机收控损。加强与气象、应急、水利等部门会商联动,及时发布灾害预警信息,指导农户落实防灾减灾关键措施;常态化开展水稻机收减损大比武活动,力争水稻机收损失率控制在2%以内,主要粮食作物病虫害危害损失率控制在5%以内。

四是抓总结验收和宣传推广。及时总结推广一批高产典型经验和技术模式,通过田间课堂、现场观摩、短视频等喜闻乐见的形式广泛宣传,营造比学赶超、争创高产的浓厚氛围;在油菜和水稻收获季节组织开展县级测产验收,及时兑现相关奖补政策,确保政策取得实效。

八、政策咨询渠道

解读单位：(略)

解读科室：(略)

咨询电话：(略)

联系地址：(略)

政策原文：(略)