开江县发展和改革局

关于《开江县应急抢险救灾工程项目管理办法（征求意见稿）》公开征求意见的通知

为进一步完善抢险救灾工作机制，规范应急抢险救灾工程项目管理，县发改局会同县应急管理局根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国招标投标法》和《四川省抢险救灾工程项目管理办法》，结合开江县实际拟草了《开江县应急抢险救灾工程项目管理办法（征求意见稿）》，现面向社会予以公示(略)天，征求公众意见。若有意见或建议，请在公示时间内将意见反馈至开江县发展和改革局。

一、征集主题

《开江县应急抢险救灾工程项目管理办法（征求意见稿）》公开征求意见。

二、征集时间

(略)年9月7日(略)年(略)月7日。

三、联系方式

1.电子邮箱：(略)

2.联系人：(略)

3.联系电话：(略)

附件1：(略)

附件2：(略)

附件1

开江县应急抢险救灾工程项目管理办法

（征求意见稿）

条为进一步完善抢险救灾机制，规范应急抢险救灾工程项目管理，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国招标投标法》《四川省抢险救灾工程项目管理办法》等法律法规，结合开江县实际，制定本办法。

第二条在开江县行政区域内开展的应急抢险救灾工程项目的确定、建设及其监督管理等活动，适用本办法。

第三条本办法所称的应急抢险救灾工程项目是指因突发事件引发，造成或者可能造成严重危害，必须立即采取措施的工程项目。

主要包括：(略)

第四条应急抢险救灾工程项目必须同时满足以下条件：

（一）因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件引起；

（二）需立即采取措施，不采取紧急措施排除险（灾）情可能给社会公共利益或者人民生命财产造成较大损失；

（三）限于险（灾）情发生的特定受损范围。

第五条应急抢险救灾工程项目管理应当遵循分类管理、分级负责、规范有序、注重效率的原则。

第六条县人民政府应当加强对抢险救灾工程项目管理工作的领导，严格审批程序，加强项目管理，依法组织实施。

第七条住房和城乡建设、交通运输、水务、自然资源、生态环境、应急等部门根据各自职责职能负责对工程建设的监管，做好工程建设合同管理、工程进度、安全质量等方面的监督检查。财政、审计等部门负责抢险救灾工程项目的资金监管和审计监督。

第八条抢险救灾工程项目按以下方式确定：

（一）根据抢险救灾工作需要，设立现场指挥部的，由抢险救灾现场指挥部确定；

（二）未设立现场指挥部的，省直管或者跨市（州）的抢险救灾工程项目，报省级行业主管部门确定；跨县（市、区）的抢险救灾工程项目，报市（州）人民政府确定；

（三）除上述情形外，对发生在开江县境内的抢险救灾工程项目由县人民政府确定。

抢险救灾工程项目为机关办公用房的，由县机关事务服务中心会同县住房和城乡建设局、县国资中心确定。

第九条抢险救灾工程项目应当按照工程的不同类型，根据以下程序进行确定：

（一）对已经造成严重危害，必须立即采取紧急措施的工程，由抢险救灾工程项目确定主体牵头召开紧急专题会议，经会议审议通过后确定。抢险救灾工程项目确定主体可根据需要，聘请本行业资深专业人士组成评审委员会，对项目推进实施情况开展后评估；

（二）对可能造成严重危害，如不采取紧急措施可能会存在重大风险隐患的工程，应当聘请本行业资深专业人士组成评审委员会，对工程的风险隐患紧急程度进行评估，抢险救灾工程项目确定主体根据评估情况确定。

第十条依照本办法确定的抢险救灾工程项目，根据法律法规规定应当办理审批手续而因特殊情况无法及时办理的，可在开工后补办。

第十一条应急抢险救灾工程项目，按照国家有关规定可以不招标，直接确定承包单位。

第十二条县人民政府建立相应应急抢险救灾项目工程队伍储备库，并完善信用评价体系，实行动态管理。储备库包括抢险救灾工程项目的检测鉴定、勘察、设计、监理、施工等单位。储备库单位通过公开招标方式产生，参与投标的单位不受地区或者所有制的限制。除特殊专业工程外，储备库中每种类型的队伍数量一般不少于3家，储备库名单应当向社会公开并实行动态管理。

第十三条全部或部分使用政府投资资金的抢险救灾工程项目，由抢险救灾工程项目确定主体、确定项目业主，并在储备库中随机确定具备相应资质和能力的承包单位。因工程特殊，在储备库中无适合资质和能力要求的，可在储备库以外确定承包单位。承包单位确定后应向社会公开。

使用其他资金的应急抢险救灾工程，由项目业主确定具备相应资质和能力的承包单位。资金提供方有具体要求的，可以满足其要求，但违背中华人民共和国社会公共利益的除外。

第十四条应急抢险救灾工程项目实施前，应当先签订合同，确因情况紧急未签订合同的，应当自工程项目实施之日起(略)个工作日内补签合同，明确承包单位、工程费用、验收标准、工期、质量安全保证责任、结算方式等内容。

第十五条抢险救灾工程项目的检测鉴定、勘察、设计、监理收费标准按照国家有关规定执行；施工根据工程的不同特点和实际情况，可采用固定单价工程量清单计价方式或者计日工计量计价方式，工程量计算规则、工程计价方法按照国家、省、市和县有关规定执行。抢险救灾工程项目的工程量、工程造价等信息应当以适当方式公开。

抢险救灾工程项目可以采用成本加酬金方式确定合同价款。

第十六条使用政府投资资金的应急抢险救灾工程项目所需资金纳入县政府预算予以保障。抢险救灾工程项目资金使用情况应当向社会公开。

第十七条使用政府投资资金的应急抢险救灾工程项目，实行国库集中支付，按照估算金额下达专项预拨付预算指标，并支付款项的(略)%；工程完工后，项目业主与承包单位应当依法及时办理工程结算。

第十八条各有关部门要严格应急抢险救灾工程项目的审批，不得弄虚作假，擅自扩大范围和条件。对违规确定应急抢险救灾工程项目和险（灾）情发生后不及时组织实施的责任单位和责任人，按照相关规定追究责任。

第十九条有关部门、单位的工作人员在实施应急抢险救灾工程项目工作中有滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法进行问责，给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十条法律法规规章对与抢险救灾工程项目有关的应急救援另有规定的，从其规定。

第二十一条本办法自印发之日起施行，有效期5年。

?附件2

关于《开江县应急抢险救灾工程项目管理办法（征求意见稿）》的文件解读

为进一步完善抢险救灾机制，规范应急抢险救灾工程项目管理，县发改局、县应急管理局依据相关法律法规，结合本地实际制定本办法，主要内容解读如下：

一、制定依据与适用范围

本办法以《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国招标投标法》《四川省抢险救灾工程项目管理办法》等法律法规为依据，适用于开江县行政区域内应急抢险救灾工程项目的确定、建设及监督管理全流程活动。

二、项目定义与准入条件

应急抢险救灾工程项目，指因突发事件引发、造成或可能造成严重危害，必须立即采取措施的工程项目，覆盖交通设施抢通修复、水利工程抢险加固、地质灾害治理、公共设施及生命线抢险修复、生态环境抢险修复、突发公共卫生事件配套工程六大类，以及法律法规规定的其他项目。

项目须同时满足三项要件：(略)

三、管理原则与职责分工

项目管理坚持“分类管理、分级负责、规范有序、注重效率”的原则。县人民政府统筹领导全县抢险救灾工程项目管理，严格审批程序，依法组织实施；住建、交通运输、水务、自然资源、生态环境、应急等行业主管部门按职责履行工程建设监管责任，重点管控合同管理、工程进度、安全质量；财政、审计部门分别负责资金监管和审计监督。

四、项目分级确定机制

按照项目层级和属地，明确三类确定主体：(略)

项目确定区分两种情形实施：(略)

五、发包模式与队伍管理

应急抢险救灾工程项目按国家规定可不进行招标，直接确定承包单位。全县建立应急抢险救灾工程队伍储备库，涵盖检测鉴定、勘察、设计、监理、施工五类单位，通过公开招标遴选产生，不受地区和所有制限制；除特殊专业工程外，每类队伍数量一般不少于3家，储备库名单向社会公开并实行动态管理。

使用政府投资资金的项目，原则上从储备库中随机选定具备相应资质的承包单位，特殊工程储备库无适配单位的可库外确定，结果向社会公开；使用其他资金的项目，由项目业主自行确定承包单位。

六、合同与计价管理

项目实施前应当签订合同，确因情况紧急未签订的，须自工程实施之日起(略)个工作日内补签，明确承包主体、工程费用、验收标准、工期、质量安全责任、结算方式等核心条款。

检测鉴定、勘察、设计、监理收费执行国家规定标准；施工计价可结合工程实际，采取固定单价工程量清单、计日工计量或成本加酬金等方式，工程量、工程造价等信息按规定公开。

七、资金保障与支付

使用政府投资的项目，资金纳入县政府预算保障，实行国库集中支付。按估算金额下达专项预拨付预算指标，先行支付款项的(略)%；工程完工后，项目业主与承包单位依法及时办理工程结算。资金使用情况向社会公开。

八、监督问责与施行时间

严格项目审批管理，严禁弄虚作假、擅自扩大项目范围和条件。对违规确定项目、险灾情发生后未及时组织实施的责任单位和责任人，依规追究责任；工作人员存在滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等行为的，依法给予行政处分，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。

本办法自印发之日起施行，有效期5年。法律法规规章另有规定的，从其规定。