?防范化解政府债务风险是中央打好三大攻坚战、防范化解重大风险的重要内容。黄山市财政局坚持创新发展理念，按照高质量发展的要求，严格落实属地管理责任，紧紧围绕“提认识、明责任；控总债、化旧债；降存量、遏增量；建机制、强监管；守底线、防风险”的管理思路，依法依规健全完善黄山市政府债务控管机制，多措并举打好防范化解债务风险攻坚战。

一是提认识、明责任，严守“谁举债谁偿还”的原则。化解政府债务作为三大攻坚战之一是党中央作出的重大决策部署，更是一项党政同责的政治任务。黄山市政府及财政部门高度重视，强化认知，认真落实新时期高质量发展的新要求、新理念，以高度的政治意识、政治责任和政治担当，切实将防范化解债务风险摆在当前工作的突出位置。一是明确政府为化解地方政府债务的责任主体，严格“谁举债谁偿还”，把化解政府债务作为评价领导干部履职能力、责任要求和考核任用的重要依据。二是切实围绕“抓税源、促发展、增财力、提效益”四大方面下功夫、作文章，大力培植新的经济增长点，力促财政增收，从根本上解决地方债务偿还问题。三是切实围绕践行“过紧日子”的思想，压减一般公共预算，严禁无理由新增重大项目支出，力促财政节支，挤出资金偿还债务，彻底转变“以债还债”“以债滚债”“以债化债”等弊端。

二是控总债、化旧债，牢把“控制新债是基础，化解旧债是关键”的思想。控债和化债是偿还债务的两大方面，环环相扣，不可偏颇。一是明白锁定旧债。加大对旧债的清理、审核力度，摸清债务底数，对债务人、债务总额及债务明细，做到债务内容明明白白、发现问题解决处理及时、债权债务关系重新明确，将“糊涂债”变“明白账”，夯实债务管理基础。二是用好地方政府债务限额。依据省级确定的市级地方政府债务限额，根据市级财力水平、债务风险、融资需求等因素严格执行在法定限额内举借地方政府债务。在政府债务限额基础上，保障重点领域合理融资需求，促进可持续发展。

三是降存量、遏增量，加强“地方政府债务限额管理”的理念。一是坚决削减存量隐性债务。按照中央十年化解存量隐形债务精神，制定具体化债方案，坚持“谁借谁还”和“一债一策一档”的原则，制定了偿债方案，明确偿债办法和时限，消化存量隐性债务。依据本地财力和旧债规模，建立偿债准备金制度，积极落实偿债资金，专司化解债务存量，坚决遏制和纠正“新官不理旧账”的现象，消弭影响维稳的潜在因子。二是启动置换债券发行工作，加快存量地方政府债务置换进度,及时完成存量地方政府债务置换，不断强化置换债券资金管理，充分发挥地方政府债券资金稳投资、扩内需、补短板的作用。三是坚决遏制隐性债务增量。加大财政约束力度，加大政府监管力度，进一步完善地方建设项目和资金管理，严禁建设形象工程、政绩工程以及脱离当地财力承受力、偿还率的项目。尽量不出台或少出台可能影响到市级财政平衡的支出政策或增支项目，从源头上防范化解隐性债务的产生。

四是建机制、强监管，夯实“机制监管是化债保障”的基础。只有健全监管机制，才能切实有效化解老债、严控新债。一是联动监管机制。建立健全党委和政府主导，财政、审计、发改、人大、金融等部门联动的防控机制，形成纵向到底、横向到边的债务管控体系，积极开展全过程、全方位、多层次的监管，确保债务攻坚的各项决策部署不折不扣落地见效。二是动态监管机制。市级政府建立“月调度、月通报”管理机制，每月开展债券资金支出进度调度会和通报会，及时反映债务增减变化和支出进度等情况，及时向政府人大报告债务结余、债务使用、绩效评价及偿债计划落实情况等。三是完善绩效监管机制。建立健全“举债必问效、无效必问责”的绩效监管机制，引入第三方机构，对举债项目、规模、成本及资金使用绩效、项目建设质量等进行综合评审论证，避免盲目举债，形成潜在风险，提升债务质量效益。

五是守底线、防风险，树立“底线思维与风险防范”的意识。一是构建预警体系守底线。根据市级债务率、偿债资金保障倍数、利息支出率等指标，研究建立地方政府债务预警体系，以确定的指标为参数，对黄山市各级政府债务的规模、结构和偿还水平、债务限额进行监测和评估，据此确定政府债务预警线，明确预警线即政府债务底线。出台《黄山市政府隐性债务应急处置预案》，建立健全政府隐性债务风险应急处置防控体系。二是硬化债务预算监管，坚决控管各类违法违规或变相举债行为，守住债务底线，依法发行新增债券，推行“阳光融资”，提升债务绩效，确保黄山市政府债务保持总体安全、风险可控，促进地方经济社会健康持续发展。