——记市局天目山镇宅基地产权制度改革试点工作小组

市国土资源局通过“百千万”蹲点调研活动，梳理分析我市农村空闲宅基地农房较多、农房建设布局杂乱、农民及村集体增收渠道较窄等问题，在该镇一都村、周云村开展宅基地产权制度改革试点。

试点工作小组在局党委委员、总规划师陈苏球带领下，以实现好、维护好、发展好农民的土地权益为出发点和落脚点，引导试点村干部转变观念、组织开展推进试点，深入基层指导帮助解决试点难题。试点以明晰产权为基础，以盘活利用闲置农房为重点，通过政策和制度创新，积极探索宅基地“三权分置”实现路径，助推我市乡村振兴。

3月20日，时任市委书记赵一德专程赴临安调研宅基地产权制度改革工作，指出天目山镇的改革“蹄疾步稳、扎实推进，村容村貌焕然一新、盘活资源成效明显、发展蓝图日益清晰，试出了好办法，走出了新路子”；并指示要继续抓好深化，深入总结，为全市乃至全省全国实施乡村振兴战略提供可复制、可推广的经验。3月28日，在天目山镇召开全市宅基地产权制度改革现场会，总结推广为全市推进宅基地产权制度改革试点经验。

创新工作组织机制。坚持政府主导，建立健全政府主导、国土搭台、村集体自治、农民参与的工作格局。

创新规划编制理念。在一都村、周云村编制了以村级土地利用规划为底盘，村庄建设规划、生态保护规划、大天目旅游规划等“多规融合”的村庄发展一体化规划，作为村域土地开发利用活动和审批的依据，确保宅基地和建设用地在布局上更紧凑、在利用上更科学、在结构上更优化。

创新宅基地取得和退出形式。严格界定村集体经济组织成员的资格条件，通过“按户控制”实现宅基地资格权的无偿配置，并探索多层公寓、集聚安置、连体建设、坡地村镇、调剂使用等农民住房保障的多种实现形式，推动“一户一宅”向“户有所居”转变。积极引入市场化配置机制，倡导“以钱换地、以房换地、以保障换地”等方式，鼓励村民自愿退出、自愿放弃宅基地。

创新闲置房地盘活利用。按照“宜耕则耕、宜保则保、宜业则业”的原则，由村集体通过安排宅基地、复垦整治、开发建设等方式，盘活利用存量建设用地，培育乡村旅游、文化康养、电商物流等新产业新业态，撬动存量闲置农房资产向资本转变。

创新农地流转经营。将“农地流转、耕地保护、综合整治”三项措施有机结合起来，创新农业开发模式。周云村流转农用地700多亩给当地供销社，实现了成片规模化农业生产经营。

创新收益分配机制。统筹协调国家、集体、个人利益关系，通过宅基地有偿选位、超占有偿使用、经营性收取土地收益金，解决了村集体所有权的虚置问题，充分显化了村集体的宅基地收益。

创新宅基地确权政策。调研出台宅基地及农房一体确权登记操作规则，按照“房地一体、先地后房、分类处置”的要求，采取“确、拆、补、注”分类处理违建历史遗留问题，创新提出符合条件补办手续后确权，超占有偿，加注后发证等操作规则，提高登记发证率，给农民吃下定心丸，让农房向城里房一样有了“身份证”。

市局在天目山镇实施的宅基地产权制度改革试点，与中央精神高度契合，初步试出了宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”有效路径，宅基地产权制度改革初显成效。

村民生活得改善。在规划引领下，村民生活配套设施更加完善，周云通过有偿收回方式，将一处收回的老宅改建为老年活动中心，并建设老年公寓一处，让村内老年人安度晚年。

集体经济得壮大。通过存量建设用地复垦增减挂钩节余指标统一回购，周云村已获得复垦收益1000余万元，村集体经济发展获得可观的起动资金。

村容村貌得美化。试点村共拆除和处置各类违建125处，面积18363平方米，通过动员农户开展房前屋后环境整治、墙绘美化和村道绿化建设、封闭大庭院改造、入村口节点整治、“彩色森林”林相改造等建设，优化村落公共空间及生态环境，村容村貌得到极大提升。

乡村文化得振兴。试点村以乡情乡愁为纽带，挖掘整理乡村历史文化底蕴，保障历史建筑风貌，并通过邀请外出工作的村民返乡座谈等形式，集中发挥新乡贤智慧。

基层治理得加强。在改革过程中，党群、干群关系进一步密切，基层组织的战斗力进一步增强，广大群众对村里工作充分理解、全力支持、主动参与。还有许多村民无偿捐献退化竹林、主动退让宅基地、自发推倒自家围墙，真正形成了上下同欲、劲足实干、共推发展的感人局面。