玉文〔2018〕264号

中共玉皇庙乡委员会关于市委交叉巡察组巡察反馈意见整改进展情况的通报

按照市委统一部署，2018年6月29日至8月8日，市委交叉巡察组对平舆县玉皇庙乡开展了脱贫攻坚领域专项巡察,9月21日，市委交叉巡察组向玉皇庙乡党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中共河南省委关于贯彻<中国共产党巡视工作条例>的实施办法》和《中共驻马店市委关于进一步加强市县党委巡察工作的实施意见》有关规定，现将巡察整改进展情况通报如下。

一、整改总体情况

巡察整改期间共计制定下发53个方案、计划、措施和通知，制定完善19个制度，配合巡察整改认真开展6项辅导、培训和专题活动。巡察反馈的23个问题，已整改完成23个，追缴违规资金共28490万元，对8名党员干部按程序进行党纪处理，对1名干部作出了组织调整。

二、具体整改情况

（一）关于政治站位不高，乡党委履行脱贫攻坚政治责任有差距方面存在问题的整改落实情况

1、关于针对脱贫攻坚基础仍不够牢固的问题

（1）对疑似存在错评现象

整改情况：

乡党委坚持每周二理论中心组学习，深化对习近平总书记关于打赢脱贫攻坚战思想的认识。全面开展“大排查，大整改、大提升”活动，开展精准识别“回头看”，对于排查核实不符合标准的2户，标注稳定脱贫不再享受政策，消除错评现象追缴帮扶资金2450元。

（2）对档卡资料填写不准现象

整改情况：在巡察期间，根据立行立改通知书，我乡对73户的档卡资料进行了针对性的整改。乡党委于2018年8月份开展了精准识别、精准扶贫档卡资料互评“回头看”集中活动，户档卡全部规范整理。

（3）对帮扶人员工作不实现象

整改情况：认真落实脱贫攻坚工作责任制，乡党委牵头抓、负总责，村级党支部书记切实履行第一责任人的职责，以会代训，每周一乡党委定期对帮扶干部培训，让帮扶干部在帮扶过程中知道“怎么扶”。利用周三基层工作日，落实县委“五个一”政策。严格工作纪律，对驻村工作队员严格考核，次月公布。

（4）对帮扶单位入村走访走形式现象

整改情况：乡党委与帮扶派驻单位充分协调，选派出精干力量入村帮扶，创新帮扶方式，坚决杜绝蜻蜓点水的“走访”和慰问式扶贫。止于目前，市招办支助余坡村委8.8万元，市环保局支助大宋村委6万元，县卫计委支助郑营6万元，县公共资源交易中心支助学佃、范寨两村委共8.8万元，县食品药品监督局支助王楼村委15万元。

（5）对部分村庄环境较差问题现象

整改情况：乡党委加大对保洁公司神州集团的监督检查，坚持人居环境的日常保洁；制定《关于农村垃圾治理工作的实施方案》，全面开展“零垃圾”专项治理；广泛营造宣传的氛围，提高群众参与的热情。依靠和引导群众积极参与美丽乡村建设；乡制定《蓝天碧水净土保卫战百日攻坚行动方案》，出动保洁员100多人，大型挖掘机18台，垃圾清运车10辆，逐村逐坑塘进行治理。目前，全乡的人居环境有了显著改善，特别是大宋村的养殖污染得到有效治理。

2. 关于贯彻执行上级脱贫攻坚方针政策不到位的问题

（1）对贫困户、五保户、低保户识别标准把握不准的现象

整改情况：县2017年5月份动态调整时，要求农村特困人员应进则进，我乡分散供养的224户五保户，有202户因“三保障”问题被纳入建档立卡贫困户。关于对五保户的识别，乡民政所前些年根据民政部《特困人员认定办法》，把部分纯女户女儿外嫁后又无能力抚养的老人认定为五保户。巡察反馈后，乡党委组织排查审核，对不符合标准的35户五保户给予取缔。

（2）对自我发展贷款难现象

整改情况：加大金融扶贫政策的宣传力度，使每一户贫困户对金融扶贫政策都能有全面的了解；与上级相关部门沟通，尽量满足贫困户贷款需求；加强扶贫干部服务意识，提高工作效率，使符合条件的贫困户能在最短时间内贷到款。今年以来我乡又为19户贫困户贷款用于自我发展、为89户贫困户贷款投入到花花牛企业，实行以企带贫。目前，我乡金融扶贫贫困户获贷率达99.3%，全县评比排名第一。

（3）对医疗救助力度小的现象

整改情况：一是关于新农合限额报销，乡党委协调卫计委，新农合限额报销是按新农合总额预付模式和按病种付费模式进行，按乡卫生院《医疗机构许可证》批准的床位来合理安排群众就医。对于较危重的病人，乡卫生院就会建议转诊到医疗条件更好的医院接受更好的治疗。二是关于医疗民政救助不及时，乡党委加大协调力度，2017年的民政救助资金23.39万元已全部拨付到位，2018年的民政救助资金正在协调县民政部门。

（4）对执行教育扶贫政策把握不准的现象

整改情况：加大教育扶贫政策学习和宣传力度，将教育扶贫政策宣传到每一位家长和老师；严格遵守上级补助要求，对住校和非住校生，本地生与外地生按上级标准发放补助金：三是开展教育扶贫资金专项整治，对巡察组反馈问题逐一调查核实，对漏发扶贫资金的及时补发，名字错误的立即改正，做到学籍、户口本、身份证号码三对照。

（5）对执行危房改造政策不严格现象

整改情况：一是执行危改审批程序不严现象。2018年8月中旬，我乡又协调住建部门对全乡未改造的贫困户危房重新认定，全乡对不符合C级危房改造标准的20户予以取缔。二是危房改造档案存在错乱现象。乡扶贫办对全乡农村危改档案重新梳理，专人负责，动态记录危房改造农户数据，确保危房改造农户纸质档案完整，三是针对个别危改房闲置现象。乡党委制定了整改措施，与危房改造农户积极对接，要求尽快入住。经排查整改，闲置的35户已入住24户，其它11户是因3户死亡（收回村集体）、2户因病、6户外出务工暂没入住。四是危改资金拨付不及时现象。积极完善有关手续和档案资料及时拨付。目前2017年81户危改户资金全部拨付到位，并且2018年169户已全部拨付到位。截止目前，我乡各项扶贫资金拨付率在98.03%，全县评比第一。五是个别危房改造未通水电现象。对全乡10各村委危改户逐村逐户排查登记造册，全乡新建63户未通水的、57户未通电的已全部整改到位。六是施工队侵占群众利益现象。由各村责任组进行排查，发现施工队侵占群众利益的现象，责令施工队限期整改，2018年的安居工程一律不准再用农户的旧砖旧料，坚决杜绝危改房建造中发生侵占群众利益现象的发生。

（6）对标准化厂房利用效率低现象

整改情况：一是围绕我县的主导产业藤编和巧媳妇服装加工，加大对接力度，邀请基业、华东、帕加尼等企业。加大宣传力度，培训经纪人和务工人员。二是对贫困户开展自力更生教育，扶贫与扶志相结合，激发其自身内生动力。目前我乡郑营村、王楼村、学佃村、大宋村、余坡村5个村的扶贫车间带贫率达30%以上。另外五个非贫困村的新建扶贫车间已入驻四个，另外一个车间正在装修。

（7）对合作带动入股分红存在资金风险现象

整改情况：乡党委为合作社提供保姆式服务，以市场为导向，不断发展壮大合作社经济实力，降低入股分红资金风险。乡党委协调合作社实施订单农业，降低风险；掌握市场行情，提高利润率；调整入股资金存在风险的合作社，经评估对一个合作社304户的入股资金收回，投入到经营良好的十字路乡李芳庄农业种植专业合作社，建议一个合作社缩小经营规模，其他5个合作社，乡党委政府加大监管力度，降低资金风险隐患。

3、关于扶贫项目进度缓慢问题

整改情况：针对道路建设进展缓慢。乡党委一是积极与施工方对接，加快施工进度，保证施工质量；二是明确项目的责任人，限期施工，各村委及时解决施工过程中出现的各种问题，保证施工正常进行。对于闭路电视普及率低的问题。乡党委与县文广新局对接，文广新局已于9月3日开始对我乡不通闭路的8个村委695户贫困户进行施工，将在11月底全面竣工。

（二）关于学习扶贫开发重要战略思想不够深入方面存在问题的整改落实情况

1. 关于学习不系统问题

整改情况：乡党委制定了《关于村“两委”班子培训方案》、《玉皇庙乡“万名党员进党校”培训工作方案》，每周一以会代训对全体乡干部和脱贫攻坚责任组成员进行培训，每周二组织班子成员进行学习，每月25日坚持主题党日活动，各支部扎实开展“两学一做”，落实“三会一课”制度，真正做到常态化、制度化。

2、关于针对学习效果不明显问题

整改情况：加强对乡村干部抓党建促脱贫政策培训，通过现场提问和书面考试，了解掌握乡村干部扶贫政策知识掌握情况，表彰先进、鞭策落后。乡党委目前组织干部专题培训2期，参加人员达120人次，组织党建扶贫知识考试3次。

3. 关于针对宣传引导不到位问题

   整改情况：积极落实县委“五个一”政策，做到扶贫政策深入民心、家喻户晓；在“扶智、扶志、扶德、扶勤”下功夫，加强宣传传导正能量，激活贫困户脱贫内生动力。开展“四美”家庭评选活动，乡党委制定《关于在贫困户中开展“四美”评比活动的实施方案》选出群众孝老爱亲美、庭院环境美、自我奋斗美、邻里和睦美的典范家庭196户。

4．关于意识形态责任制落实仍需加强问题

整改情况：一是完善领导责任制，形成意识形态常态工作机制。二是加强工作制度建设，提升意识形态阵地管理能力。三是强化理论学习教育，增强意识形态教育影响力，进一步坚定“四个自信”。在意识形态责任落实方面，乡党委成立了以党委书记任组长意识形态工作领导小组，制订了《关于贯彻落实中央意识形态工作责任制巡视检查反馈意见整改工作方案》，对全乡信教群众全面排查，登记造册，对2处教堂的教职人员按宗教政策进行规范管理，乡纪委对1名曾经信教党员进行纪律处分，对一名曾经信教党员立案调查。

（三）关于党的组织建设存在一定问题方面存在问题的整改落实情况

（1）关于村干部配备较弱的问题

整改情况：加强对年轻优秀后备村干部的培养和储备，每个村储备1-2名年轻后备干部。利用2个月时间对村“两委”干部全部轮训一遍。为加强基层组织建设，乡党委先后制订了《关于夯实农村基层党建工作责任制的意见》、《玉皇庙乡农村基层党建问题“集中排查、集中建帐、集中整改”活动实施方案》。为激励党员的模范带头作用，乡党委制订了《关于开展2018年党员先锋户评选活动的实施方案》，通过这些活动实施，更好地促进了我乡的基层党建工作。

（2）关于第一书记作用没有充分发挥问题

整改情况：加强对第一书记及驻村队员的培训，使其进一步明确自身工作职责，按照“加强组织、理清思想、发展经济、富裕农民、构建和谐、锻炼干部，促进农村经济社会全面发展”的目标要求，积极参与村级组织建设，落实基层组织建设工作制度，使其职能作用得到充分发挥。

（3）关于个别党员党费收缴不合规问题

整改情况：严格党员党费收缴标准，坚持每月25日由党员自觉足额缴纳党费，市委交叉巡察期间，乡党委对未及时缴纳党费的5名党员进行通报批评，并补缴了党费，乡组织办对全乡的党员党费缴纳情况重新进行了排查，为各支部下发了党费收缴标准，严格按标准收缴党费。

（4）关于违规配备干部问题

整改情况：严格遵守机构编制人员三定方案规定配备干部，取消民政所机构，撤消民政所长，把民政工作归入村镇建设发展中心。

（四）关于党的作风建设有待加强方面存在问题的整改落实情况

1、关于超标准列支招待费问题

整改情况：认真执行经费标准，严把支出审核关。乡党委出台了《玉皇庙乡机关公务灶管理规定》，严格执行招待标准，每人每天标准不超过45元；严把支出审核关，实行会签制，严禁超标准列支业务招待费。

2、关于超范围开支问题

整改情况：一是严格经费管理，杜绝超范围开支；二是严明财经纪律，对违规超范围开支进行责任追究。三是按上级有关部门核算用途使用经费，如需改变所规定用途的支出，要上报有关部门，并经批准后方可执行。

3、关于财务制度执行不严问题

整改情况：一是针对公务接待“一票两单”不完整的问题。对财务人员加强业务培训，公务接待“一票两单”内容完整，手续完备。严格控制公务接待费支出。制定《玉皇庙乡政府财务管理制度》，坚持乡财务支出会签制度，成立了财务大检查领导小组，对全乡各村委及乡直各单位等16个部门开展财务大检查，针对检查中发现的问题，乡纪委已下发16份纪检建议责令整改。二是针对白条入账问题。乡敬老院制定了《玉皇庙乡敬老院财务管理制度》，对于白条入帐问题做到立行立改，财务人员严明财经纪律，做到报销凭证真实，坚决杜绝不该出现的白条入帐问题再次发生。

4、关于服务群众不够到位问题

整改情况：一是对排水设施堵塞问题。今年7月4日突降暴雨，部分地块和路段出现积水现象，乡政府及时制定了整改措施，全乡共组织广大干群共500余人，出动挖掘机15台进行清淤疏通。雨季过后，乡党委政府又召开了会议，要求对排水设施全面清查。截止9月底全乡出动挖掘机20台，疏通桥涵53座；疏通沟渠109条；挖掉堵水路坝245个。二是对个别白芝麻种植统计数据漏报给群众造成损失的问题。乡党委、政府高度重视，及时指派该村驻村帮扶责任组对事情的原委进行调查整改。目前，郑营村已拿出资金4302元为漏报的15户白芝麻种植户兑现了补贴，为群众弥补了损失。

（五）关于党规党纪执行不够坚决方面存在问题的整改落实情况

1、关于执行纪律不严问题

整改情况：乡党委切实担负起全面从严治党的主体责任，加强脱贫攻坚领域各项制度建设工作。制订了《玉皇庙乡机关干部管理制度》，出台了《关于转变工作作风严明政治纪律的意见》，乡纪委认真履行监督职责，加大扶贫工作纪律的监督检查。落实“五天四夜”工作制，机关干部、所站工作人员、脱贫攻坚责任组成员实行请假到纪委报备制度。对不遵守纪律的工作队员乡纪委已通报批评2人，约谈3人。

2、关于办理案件不多问题

整改情况：乡纪委以巡察为契机，切实提高政治站位，增强敏锐性，自觉排查脱贫攻坚领域侵害群众利益的问题线索，加强案件办理。截止目前，乡纪委办理案件线索23起，其中初核了结8起，正在初核1起，立案5起（党员警告1人，党纪严重警告3人，开除党籍1人），警示约谈9人。

3、关于监督不到位问题

整改情况：一是在扶贫关键环节、扶贫项目等方面，严厉查处各类优亲厚友、违规违纪、侵害群众利益之事，确保脱贫攻坚各项政策真正能够得到贯彻落实。二是着力推动监督全覆盖，紧紧盯住每一个项目、每一笔资金，确保资金使用零差错。乡纪委成立了《关于成立扶贫领域腐败和作风问题专项治理领导小组》，《关于成立扶贫领域监督执纪问责工作领导小组》，《关于成立玉皇庙乡脱贫攻坚项目资金监督领导小组》，下发了《玉皇庙乡2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案》。目前，乡纪委查办涉嫌优亲厚友线索2起，违规违纪12起，侵害群众利益1起，追缴侵占集体资产款14640元。

（六）关于夺取反腐败斗争压倒性胜利需要加强方面存在问题的整改落实情况

1、关于工程项目实施不规范问题

整改情况：一是对不符合程序的问题。对全乡10个村委实施的项目进行核查，对项目实施内容、时间、造价进行系统、真实、准确规范的收集和填写。二是工程档案材料疑似抄袭现象。乡扶贫办对全乡项目规划、项目建设开展回头看，对已经实施的项目类工程档案资料重新梳理规范，使各类工程建设项目材料真实、准确、符合程序。三是验收单与实际不符的问题。余坡村和郑营村同为2016年脱贫村，一起买了2辆垃圾车，郑营村的购车款在余坡村委上的账，余坡村文化活动中心项目，8个摄像头齐全，文化中心因负荷6盏台灯只有4盏，另外2盏安装在余坡村委文化书屋内。四是对个别工程项目没有签订合同的问题。强化扶贫项目建设管理，各项目要列好清单，完善施工合同，相关部门验收后出具验收报告，对施工方进行监督，切实提高项目建设质量，完善相关材料。五是实行紧急采购理由不充分的问题。所有项目实施严格按照《平舆县政府采购暂行管理办法》要求，在县财政局相关工作人员指导下组织实施，做到采购手续符合程序，施工合同规范，工程建设的质量和安全生产监督指导的责任人符合程序要求。

2、关于涉嫌套取国家扶贫资金问题

（1）关于涉嫌套取危改资金问题

整改情况：一是严格按照上级有关危房改造文件精神，配合好上级职能部门对农户危房险级鉴定工作，达到鉴定精准；二是对危房改造前、改造中、改造后的照片要认真仔细甄别，没有参照物及日期一律视为无效，对套取危房改造的现象严肃查处。

（2）关于涉嫌套取教育扶贫资金问题

整改情况：一是摸清底数，排查核对贫困学生基本信息，建立台账，杜绝了遗漏、同音不同字、别名错字现象。二是加强教育扶贫资金管理，组织工作队开展拉网式排查，逐校核对补助资金、营养餐发放情况，督促各项教育惠民政策落到实处。

（3）关于涉嫌套取农合资金的问题

整改情况：一是加强医务人员医德医风教育和业务水平培训，强化服务意识。二是加强监督，在医院设立了举报电话0396-3731769和举报箱，接受群众监督。三是严格执行“三合理”制度，每月对医院医疗质量进行检查，确保农合病人在住院期间的合理检查、合理治疗和合理用药。

（4）关于涉嫌套取五保补助的问题

整改情况：乡党委制订了《玉皇庙乡特困人员管理办法》，死亡五保户每月15日前上报县民政局，给予停发五保资金。对在八名特困集中人员死亡未及时上报，滞留的五保资金11400元，现已退回民政局特困人员资金专户。

3、关于村干部以权谋私现象问题

整改情况：乡党委全乡党员干部开展党风廉政教育活动，树牢宗旨意识，更好地为民办实事办好事。巡察反馈后，党委书记亲自为党员干部上党课4次，强调党风廉政建设，使广大党员干部自觉形成不能腐、不敢腐、不想腐的观念。

4、关于个别村委涉嫌失职问题

整改情况：乡纪委重点针对全乡扶贫惠农政策落实、扶贫项目管理、扶贫资金使用，制定了《全乡开展侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项整治工作实施方案》，坚决纠正基层事务决策和管理中优亲厚友、损公肥私、与民争利等行为，确保惠民政策落到实处。

5、关于涉嫌虚列支出问题

整改情况：乡纪委积极主动加大办案力度，持续保持压力传导，对涉嫌虚列支出的案件严厉查处，对相关责任人予以追究。乡党委对工作不细致的村干部警示约谈1人。

6、关于涉恶倾向性问题仍然存在问题

整改情况：乡党委成立了以党委书记任组长的扫黑除恶领导小组，统一指挥全乡的扫黑除恶工作，加大扫黑除恶政策知识宣传，在全乡形成人人喊打的浓厚氛围。全面排查扫黑除恶线索，建立台账，严厉打击涉恶势力。截止目前排查出线索30余条，抓获涉恶嫌疑人13人。

7、关于个别村组干部干扰巡察问题

整改情况：提高政治站位，加强对党员干部的教育，切实提高村组干部对巡察工作重要性的认识，增强政治意识，大局意识，严肃查处相关的人和事。乡纪委对干扰巡察的干部警示约谈1人。

（七）关于落实县委巡察反馈意见有差距方面存在问题的整改落实情况

整改情况：一是对敬老院白条支出整改不到位的问题。开展规范财务管理为重点的专项治理活动，切实做好“三资”监管工作，做到及时、真实、详细、合规，从制度上避免所站、村组干部违法违纪风险发生。对于敬老院上次巡察整改不到位这个问题，乡党委书记和主管民政工作的副乡长对民政工作负责人进行警示谈话。二是关于乡纪委聚焦主业主责不够的问题。乡纪委落实好上级“三转”要求，要聚焦主业主责，强化纪委监督、执纪、问责职责。持续保持压力传导，充分发挥纪委监督责任，围绕“三转”提高查办案件执纪监督等方面的水平和能力。

市委交叉巡察组共移交玉皇庙乡党委办理事项29件。截止到目前，已办结29件，巡察移交问题办理率100%。

   三、下步工作计划

（一）提高政治站位，充分发挥巡察利剑作用

巡视巡察已成为党之利器、国之利器。这次市委组织对我乡的交叉巡察，是对我乡党委坚持党的全面领导、加强党的建设、全面从严治党的全面政治体检，是政治巡察。通过巡察和整改，我乡在坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党方面，补齐短板，堵塞漏洞，整顿作风，提升了工作水平。

（二）建立长效机制，充分运用巡察成果

反馈问题的整改是为了推动问题的解决，促进各项事业的发展。乡党委在巡察期间和巡察反馈问题整改期间，乡党委先后出台了19项规章制度，扎紧制度的笼子，按以制度管人，按制度做事，遵制度为则，建立长效机制。

（三）以整改反馈问题为契机，全面促进各项工作

这次巡察虽然是扶贫领域的专项巡察，但巡察定位是政治巡察，反馈的问题涉及到党的建设、扶贫工作、扫黑除恶等多个方面。因此，乡党委根据反馈意见，一手抓问题整改，一手抓工作推进，努力将整改过程变为解决问题的过程，在工作中落实整改要求，在整改中强化担当精神，真正把巡察的成果体现在全面从严治党、坚定“两个维护”、树牢“四个意识”、推进“五位一体”等各项工作中，从而推动玉皇庙乡政治经济社会各项事业又好又快发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见、建议，请及时向我们反映。联系电话：0396-5100116；邮政信箱：玉皇庙乡党政办，（信封请注明：对玉皇庙乡党委整改进展情况的意见、建议）；电子信箱：yhmbgs@163.com。

                                                                                                           中共玉皇庙乡委员会

                                                                                                           2018年11月22日