文/通讯员 姚利斌

1月15日，2018年度第二批常熟市级防汛应急岁修工程（市河道管理处项目）招投标顺利结束，成为全市首个全流程电子化开评标的水利项目。至此，本市“互联网+”公共资源交易实现再扩容，全流程电子化交易实现进场项目全覆盖。

分 散 到 集 中

统一的公共资源交易市场逐步形成

上个世纪80年代以来，政府工程建设等公共资源交易项目日益增多，伴随着社会主义市场经济体制的建立，对公共资源市场化配置的探索也很早就开始了。从1997年开始，本市先后建立建设工程、政府采购、土地出让等有形交易市场。这些分散在不同部门的市场在历史上发挥了重要作用，但随着经济社会的发展，交易平台不统一等问题暴露出来。

2015年初，本市出台《市政府关于建设统一规范公共资源交易市场的意见》，并于当年4月开始组建常熟市公共资源交易中心，将原有建设工程、政府采购、土地出让的交易环节进行整合。随后，国有产权、交通等工程陆续进场交易，初步实现了项目、人员、场地等的统一。全市公共资源交易领域改革初见成效，仅2016年就完成交易项目832宗，成交金额92.41亿元，节约支出8.18亿元，国有土地出让增收2.29亿元。

纸 质 到 电 子

全程无纸化交易提高效率节约成本

以往的交易平台不仅不统一，电子化水平也普遍不高，每次开评标，投标人都要准备大量的纸质招投标文件。实施公共资源交易改革以来，本市以信息化系统建设为重点，开发门户网站和信息化业务系统，实现各项目在统一的电子化平台运行，从发布招标公告、文件，到投标人在线报名、上传投标文件，再通过数据对接进入招投标业务系统完成开评标，全流程电子化、无纸化，极大地提高了工作效率，方便了各市场参与主体，节约了交易成本。2017年，全市完成交易项目1543宗，比2016年增长85.46%，成交金额332.2亿元，节约支出24.54亿元，国有土地、产权增收55.18亿元。

目前，本市建设工程交易已率先实现全流程电子化。2018年，本市在前期需求调研的基础上开发了交通、水利工程以及国有产权电子化交易系统，进行多次测试后可进入实质性运行阶段。此次市级防汛应急岁修工程项目虽然不大，却为全市水利工程电子化招投标工作开了一个好头，此项工作亦走在了苏州各区、市（县）前列。采购交易较为复杂，但已实现部分单分包项目的电子化招投标，更为复杂的多分包项目也已完成部分业务流程的电子化。2017年采购交易电子化招投标系统上线以来，已完成电子化采购项目134个，交易额2.89亿元。2018年6月，本市出台《常熟市公共资源交易投标保证金管理办法（试行）》，开发投标保证金网上收退系统，投标人在系统中即可完成在线缴纳、申请退回保证金，不再需要来回跑窗口。

报 名 到 成 交

各项目交易全过程更加阳光规范

进一步加强源头防腐，是公共资源交易领域改革的另一重要目标。2016年12月，本市出台《常熟市公共资源交易市场管理暂行办法》，对交易目录、方式、管理、监督等内容作了统一规范。同时，本市加大投入，全面升级公共资源交易软、硬件设施，加大工作力度，逐步将其他公共资源交易项目纳入统一平台，运用信息化手段尽可能地减少人为干扰因素，通过落实严格的管理制度促进公共资源交易更加阳光、规范、高效运行。2018年，全市完成交易项目1767宗，成交金额365.58亿元，节约支出35.72亿元，国有土地、产权增收10.83亿元。

目前被纳入市公共资源交易中心的各交易项目，从招标公告到中标公示做到信息统一发布、场地统一安排、流程统一运行、规则统一制定。投标人经统一的网站入口运用CA加密实现“隐身”报名，避免了恶意的围标串标，也最大程度地保证了公平。开标全程投影至大屏幕，各投标人全程“看标”，并通过各自专属CA解密投标文件至评标系统。评标专家通过系统随机抽取，专家通过刷身份证，经手机探测门以及门禁系统“裸身”进入全封闭的评标室开展电子评标。除了信息化的手段，每次开评标皆有全程视频监控，市公共资源交易中心还创新模式，实行红、黄、蓝“三色马甲”等一系列制度，对应招标代理、评标专家、监管人员，加强对每一次开评标的现场管理，严防违法违规。