党的十九大报告指出，“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待生态环境”。公益林是国家为加强生态公益林建设，改善生态状况，维护生态安全，促进经济社会全面协调可持续发展的重要举措之一。近年来，随着国家对生态文明建设重视程度不断提高，公益林的管护资金也在不断增加。桐城市审计局以生态公益林管护资金切入点，探索自源资产审计，对提高公益林资金使用效率，促进当地林业部门规范资金使用，保障公益林健康、持续发展，具有重要意义。

一、审计思路

搞好自然资源资产审计，是践行绿色发展理念的重要抓手。根据审计方案，首先审计人员在“财政一体化”平台查询了近三年来拨付的公益林管护资金，从整体上了解生态林管护资金的拨付情况，寻找审计重点。随后查看了“安徽财政惠农补贴资金管理发放系统”平台，了解各镇、街公益林管护资金的发放明细，锁定审计线索。在掌握基本情况后，深入个别乡镇开展座谈会，重点关注公益林补助标准以及相关的法律法规。

二、数据整理及分析

由于态林管护资金量大、涉及乡镇多，审计组制定方案是充分考虑运用大数据分析，从而快速、准确筛选出审计疑点，审计组再深入财政所、村组核实疑点。这不仅极大地提高了审计质量而且提升了审计效率。审计之前，审计组做了充分的调查和研究，从财政局采集整理出财政供养人员表，采集三年来公益林发放明细表，财政公益林资金拨付表，在组织部农组办采集村干部人员表。

（一）以大数据分析为抓手，提高审计质量和审计效率。查询各乡镇公益林发放明细表资金汇总是否与财政公益林资金拨付表相符，核查乡镇是否合理提取“公共管护支出”。

select a.乡镇名称,a.年度 ,sum(a.金额)资金合计 into 发放资金汇总临时表 from  dbo.公益林发放明细表$ a group by a.年度 ,a.乡镇名称

select a.乡镇名称,a.年度,(b.金额-a.资金合计) 公共管护支出from 发放资金汇总临时表 a ,财政公益林资金拨付表$ b  where a.乡镇名称=b.乡镇名称 and a.年度=b.年度

（二）以大额到户资金为导向，缩减审计疑点。审计过程中发现，公益林管护资金发放多而广，审计组无法全面进行逐一核实。由于每户涉及公益林资金较少，故审计组将发放资金超过3000元，作为审计疑点。

select * from  dbo.公益林发放明细表$ a  where a.金额>3000

（三）以村两委及财政供养人员为重点关注目标，关注是否存在违规领取公益林管护资金情况。

select a.* from  dbo.公益林发放明细表$ a,财政供养人员表 b  

where a.身份证号=b.身份证号

select a.* from  dbo.公益林发放明细表$ a,村干部人员表 b

where a.身份证号=b.身份证号

（四）以资金发放是否连续为焦点，严查套取、漏发公益林资金。

select a.乡镇名称,a.姓名,a.身份证号, COUNT(*)发放次数 from  dbo.公益林发放明细表$ a group by  a.乡镇名称,a.姓名,a.身份证号 having COUNT(*)<3

三、审计成果

（一）根据《中央财政林业补助资金管理办法》规定，森林生态效益补偿中有公共管护支出部分，但审计发现公共管护支出资金计提各个乡镇标准不一，且资金未严格落实专款专用。

（二）审计发现村集体公益林资金都是拨付到个人账户，部分村未及时将集体公益林入账至村级账户，同时还存在将农户公益林资金统一拨付给村民组长或村干部，未直接打卡发放到户。

（三）审计发现，部分林业站存在将计提的公共管护资金用于发放加班工资等违规行为。