在省安委会2017年第三次全体(扩大)会议上的讲话 查看：1966 　发稿日期：2017/8/3

                           唐仁健
                       (2017年7月24日）

 

同志们：

    前面，国务院安委会第五巡查组反馈了对我省的巡查意见，指出了我们工作中的不足和差距，提出了明确的整改要求，我们要坚决抓好贯彻落实。刚才，省安委会办公室通报了上半年全省安全生产工作情况，对重点行业领域和各地区的安全生产形势进行了分析，提出了工作建议。总的来看，全省各级各部门认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产系列重要讲话、指示批示精神和省委省政府安排部署，以迎接国务院安委会年度考核和安全生产巡查为契机，围绕预防遏制重特大事故，强化责任落实，严格执法监督，持续深化安全生产大检查、大整治、大培训、大宣传，全省安全生产工作总体稳定，实现了生产安全事故起数、死亡人数连续14年下降。2016年，全省共发生各类生产安全事故1214起，死亡978人，同比分别下降13.6%、15.9%；今年上半年，全省共发生各类生产安全事故309起、死亡275人、受伤259人、直接经济损失3630.58万元，同比分别下降43.61%、35.29%、45.7%、14.38%，均实现了较大幅度下降，没有发生重特大生产安全事故，全省安全生产工作取得了一定成效，得到了国务院安委会第五巡查组的充分肯定。在国务院安委会2016年度安全生产工作考核中，我省被确定为优秀等次。这些成绩的取得，与省委省政府坚强领导和全省上下特别是各级安监系统的共同努力是分不开的，希望大家倍加珍惜来之不易的安全生产工作态势，继续以严谨细致的工作作风、奋发有为的精神状态、积极进取的工作热情，把安全生产工作抓实抓细抓到位。
    安全生产工作犹如逆水行舟、不进则退，稍一松懈就会前功尽弃、导致事故发生，给人民群众生命财产带来严重损失。对于安全生产工作中存在的问题和不足，必须高度重视、时刻警醒、着力整改。国务院安委会第五巡查组指出了我们在贯彻落实党中央国务院决策部署力度不够、安全责任落实有差距、遏制重特大事故工作不深入、安全监管体制机制不完善、安全生产基础能力建设有差距、煤矿安全隐患突出等六个方面存在的问题，点的非常准、也很到位。各级各部门各企业要在全盘接受的基础上，迅速行动起来，把整改消除问题的各项措施落到实处，把面上的工作做好。众主观上分析，这些问题暴露出一些地方和部门在思想认识、责任落实、担当作为方面还存在不足和差距一是对安全生产重要性的认识不到位。个别地方党委政府不能正确处理安全生产和经济发展的关系，不分析安全生产形势，不研究存在的问题，不安排部署具体工作。工作方式停留在常规的开会、发文上，甚至有的地方连会议都不能及时召开。加之日常安全生产检查、考核工作不深入不严格，导致一些领域安全生产工作滑坡，各类事故接连发生。6月1日至20日短短三周时间内，酒泉市瓜州县、兰州市城关区、天水市秦安县和金昌市永昌县前后共发生4起道路交通事故，造成14人死亡，12人受伤；自71 13日以来，兰州市永登县、天水市秦安县、平凉市静宁县、甘南州临潭县接连发生农用车、三轮车、非营运车辆道路交通事故，造成13人死亡，17人受伤。二是企业主体责任落实不到位。从我省现状看，企业在落实安全生产主体责任方面，还有许多不尽如人意的地方。有的把安全生产说在嘴上、写在纸上、挂在墙上，没有落到实际行动上；有的只算眼前账，不算长远账，在安全生产上舍不得投入有的不是主动作为抓基础，而是被动应付，不推不动。特别是当前经济下行压力持续加大，一些企业经营困难，安全投入严重不足，设备设施安全性能下降，各类隐患增多，发生事故的可能性加大。二些大型企业安全管理人员流失，安全管理滑坡，不少中小企业安全管理人员能力素质与岗位要求不相符，甚至个别安全管理人员接受资格培训的目的就是顶岗凑数、应付检查，在日常安全管理上无法发挥任何作用。三是担当作为存在差距。一些地方的领导、干部存在畏难情绪，总是强调这样那样的困难，开拓创新精神不够，等靠要思想严重，导致一些重点工作进展缓慢，无法打开局面。此外，一些市县安全生产责任体系不健全，“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）执法不处罚、处罚不到位和执法百息不公开等问题还比较突出。

    对于这些问题及深层次原因，各级各部门要高度重视，始终保持清醒的头脑，如履薄冰、如临深渊，经常对照反思、自查自摆，严格落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的安全生产责任制，完善安全检查责任清单和项目清单，日常照单监管，失职照单追责。要用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，督促企业落实安全生产主体责任，在安全投入、隐患治理、安全培训、应急处置、安全保障等方面严格履行法定义务，将安全生产岗位责任和考核标准细化到最小工作单元，切实解决责任落实上热中温下冷、压力传导层层递减的问题，从源头预防生产安全事故的发生。
    7月20日，国务院召开全国安全生产电视电话会议，明确提出下半年要确保实现事故总量、死亡人数和重特大事故。三个继续下降的目标，工作的重中之重是坚决遏制重特大事故发生，为党的十九大胜利召开营造稳定的安全生产环境。省第十三次党代会也对我省安全生产工作作了安排部署，昨天召开的省委常委会和省政府安全)没有落实到位，检查不执法、常务会又进行了专题研究，部署了重点任务。结合贯彻全国会议精神和巡查组反馈意见的整改落实，下半年要着重做好以下几方面工作。
    一要立行立改做好巡查问题的整改落实。对于在现场查出的问题，巡查组在巡查过程中已经详实地向企业和所在市州做了反馈，省安委办也对整改工作进行了安排部署，明确了整改期限。对于一时不能完全整改的问题，要督促企业制定妥善的临时处置方案，强化应急准备，防止引发事故。对于今天巡查组反馈的问题，一是省安委办要进行梳理和分解，向有关地方政府和部门发出整改通知，并进行跟踪督办。二是各级各部门要对巡查反馈的问题主动认领，把问题整改落实当做近期的一项重点工作，深入研究、对标对表，确保在规定时限内整改完成。三是各级安委办要经常性组织开展不同层级、不同形式的巡视检查、明查暗访，举一反三，巩固巡查成果，研究提出管长远的制度化解决途径。
    二要扎实开展安全生产大检查。按照国务院安委会统一部署，自本月起开展为期四个月的安全生产大检查，省里已经成立了大检查领导小组，明确了工作重点、阶段任务和时限要求，关键是抓好贯彻落实。要全面查。各级各部门要抽调业务素质精、思想作风硬的人员，组成专项检查组和督导组，采取重点执法、联合执法、跟踪执法等形式，对所有行业领域、生产经营单位进行深入细致的检查，切实做到不遗漏一家企业，不放过一个疑点。对高危企业要进行重点检查，对隐患多的企业要全面排查，对不放心的企业要反复抽查，不仅要查制度、查工艺、查现场，还要查思想、查意识、查根源，确保大检查真正取得实效。特别要对照国务院安委会第五巡查组指出的问题进行逐一检查，做到全覆盖、无死角、得实效。要重点查。紧盯安全管理责任落实、制度建立执行、隐患排查治理、风险管控、应急管理情况等五项对企业的工作要求，按照落实国家和省里安全生产决策部署、履行安全生产责任制、推进依法治安、开展专项治理和安全防范制度措施落实等五项对政府的工作要求，突出对安全隐患严重、生产秩序混乱、事故多发区域，以及薄弱环节和关键部位的检查整治，对排查出的重大安全隐患，实行挂牌限时督办。要严格查。坚持"严"字当头，敢于较真碰硬，对各种安全生产非法违法行为，要按照停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任"四个一律"的要求实行严打重罚，绝不姑息迁就。这里我再强调一下，县区政府是"打非治违"的责任主体，要盯死看牢各类非法生产、经营、建设行为，严防已经关闭取缔的非法违法生产经营单位死灰复燃。对非法违法生产行为查处不力，致使安全隐患得不到及时整改，甚至引发事故的
    三要进一步完善双重预防机制。我省能源、化工、矿山企业数量偏大，很多老企业、老项目、老设施、老建筑先天不足，风险大、整治难，加之危险化学品过境运输车辆多、通行里程长，油气输送管道线路长、密度大，道路交通和管道运输路径条件复杂，而且由于自然环境恶劣，一些农村公路建设标准偏低，山区、临水、急弯、陡坡路段缺少安全防护措施，安全生产底子薄、风险隐患多。根据国家相关工作要求，省安委办初步摸排出了2898个重大安全风险源、9725个较大安全风险源。各级各部门要高度重视风险管控工作，认真贯彻落实《甘肃省加强重大风险管控遏制重特大生产安全事故整体方案》，确保风险不转化为隐患、隐患不酿成事故。要加强，要严肃追究有关人员责任。源头管理.在城乡规划布局、设计、建设、管理等环节，严格落实重大安全风险"一票否决"制度。加紧开展市县两级安全风险分布图的绘制工作，逐个落实风险源管控责任和工作措施。坚决关停安全保障能力差、不符合产业政策的小矿山、小冶炼、小化工企业，从源头上杜绝安全风险和事故隐患。要加强隐患排查治理.推进企业安全生产标准化建设，规范企业生产经营秩序，指导企业按照。一企一标准、一岗一清单"的要求编制隐患自查目录，做到自查、自改、销号的闭环管理。要加强教育培训。对车辆驾驶员、特种设备操作人员、危险化学品和矿山等高危行业重点岗位人员加大培训、考核和执法检查力度，严防带"病"上岗。
    四要加快安全生产领域改革。去年12月印发的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台，推进安全生产工作的纲领性文件，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对安全生产工作的高度重视和以人民为中心的发展思想。《意见》紧紧围绕统筹推进"五位一体"总体布局和协调推进。四个全面"战略布局，深入贯彻五大发展理念，科学谋划了安全生产领域改革发展的蓝图，对于提升我国安全生产工作整体水平具有重要里程碑意义。我省的实施意见已经省委深改领导小组审议通过，全省各级各部门要切实抓好贯彻落实，抓紧制定实施方案，研究出台具有可操作性的配套措施。对本部门牵头负责的，要主动作为、积极推进对其他有关部门牵头的，
要加强沟通、主动配合、协调联动，对标对表进行推进。通过加强督查督办、考核推动和工作交流，落实主体责任，推动安全生产领域改革发展每项举措和重点任务落地落实。
    五要开展重点行业领域安全整治。针对上半年和近期暴露出问题较多的煤矿、道路交通、农用车等行业领域，各地各有关部门要开展有针对性的专项治理工作，遏制事故频发多发势头。道路交通领域要重点检查公路安全生命防护工程推进情况、道路交通隐患排查、公路危险路段治理情况、农村道路交通安全整治情况。两客危"车辆、校车、农村。五小车辆"安全管理及驾驶员安全培训情况无证驾驶、超速超载、酒后驾驶、疲劳驾驶、农用车、拖拉机非法载客、危险物品运输车辆交通违法行为整治情况。两客一危"车辆GPS监控管理情况，客运汽车站。“三不进站、六不出站”等安全规章制度执行情况，特别要防止长途客运、旅游大客车发生重特大事故。矿山领域要重点检查防排水、防冒顶、防中毒等措施落实情况，尾矿库的排洪、排渗和在线监测以及煤矿防瓦斯、防透水等情况。危险化学品领域要重点开展生产、储存、经营、使用和运输环节的安全专项整治，巩固油气输送管道隐患攻坚战成果，防止新增各类安全隐患。建筑施工领域要强化对高支模、深基坑、建筑起重机械、脚手架等危险性较大的分部分项工程的检查力度，坚决杜绝建筑施工群死群伤事故的发生。督促建设、勘察、设计、施工、监理五方"落实安全主体责任。依法严厉查处压缩合理工期、未按规定履行法定建设程序、转包、违法分包和以包代管等行为。
    最后，我再强调一下安全度汛工作。自入汛以来，我省强对流、连续高温暑热等各类极端天气交替出现，汛期安全生产和度汛工作压力较大。各级各部门要认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于防汛工作的重"防范胜于救灾"的理念，要指示批示精神，牢固树立高度警惕强对流天气引发的洪涝、泥石流、山体滑坡等灾害，全面排查治理各类灾害和事故隐患，强化灾害性天气监测预警和联防联控。同时加强灾害防范和安全生产的应急准备与处置，对防汛减灾各类应急预案进行再检查再完善，细化各项措施，保障信息畅通，严格执行领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班制度，确保旦发生重大事故或紧急情况，能立即启动应急响应，
将人员伤亡和财产损失降到最低。
    同志们，党的十九大即将召开，做好安全生产工作，意义更为深远，责任更为重大。全省上下要从讲政治、促发展、保稳定的大局出发，把安全生产作为事关全局的大事，在思想上高度清醒、警钟长鸣，以更高的标准、更实的工作、更优的机制、更严的问责，持之以恒抓好安全生产工作，促进我省安全生产形势持续稳定向好，为推动全省经济社会平稳健康发展，营造良好的安全生产环境。