为积极解决制约工作落实的体制机制问题、影响创新创业的环境问题、群众反映强烈的民生问题，根据《市委办公室、市政府办公室印发〈关于在市直职能部门开展专项整治行动的方案〉的通知》精神（沧办字[2018]33号），市局决定在局属各部门开展为期6个月的专项整治行动。特制定如下方案。

一、总体目标

坚持把维护好广大人民群众根本利益作为最高工作标准，把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事做起，从让人民群众满意的事情做起。通过开展专项整治工作，增强全警服务发展、服务民生意识，进一步理顺和完善工作机制，提高工作效率和整体水平，让各方面工作更加符合新时代经济社会发展需要。

二、整治重点问题

（一）服务发展的意识和效率差。主动服务意识淡薄，在服务企业、服务市场主体方面缺乏有效抓手，对企业普遍反映的实际问题态度冷漠，只堵不疏，有的推来推去、非准不办，甚至只求不出事、宁肯不办事；压减审批事项、优化审批流程落实不到位，部门内、部门间工作衔接不紧密，手续繁琐，办事流程不顺畅；对明显滞后于经济社会发展需要的体制机制，缺乏主动改进完善的意愿，一切等着上级部署推动，支支动动、拨拨转转；过于追求管理任务完成，甚至搞“一刀切”，不提整改意见，不教整改方法，不给整改机会。

（二）服务群众慢作为、不作为。对办事群众态度生硬、爱搭不理，内心始终以“管理者”自居，实行“家长式”管理，高兴了就办快点，不高兴了就慢办，甚至拖着不办，找各种理由推诿；不履行首办责任制和一次性告知义务，有的让群众一个手续跑多次；网络政务端口形同虚设，网上窗口无法开展咨询和审批，有栏目没服务，有公开没内容，有的服务电话“有名无实”，长期无人接，接了不办事；对群众身边存在的非法传销、黑恶犯罪等问题，相关部门“一阵风”治理后又快速反弹，有的对群众反映问题推诿扯皮、来回踢皮球，导致问题长期得不到解决。

（三）交办任务，只问责不指导。部分警种部门由于警力不足等原因，把相关工作层层向下交办，执法变督导，“队员变裁判”，最终任务全部落到了基层所队，但没有提供必要工作指导和支持，出现问题就向基层单位问责追责。导致基层单位在面对专业性很强的工作时，不了解相关法律法规，缺少专业技能和设备，隐患问题看不出来，整改什么不清楚，有的只能打“擦边球”，甚至违法违规操作，引发部分群众不满。

（四）管理宽松软，工作纪律涣散。工作时间串岗闲聊、办私事、擅自脱岗，玩电脑（手机）游戏，观看或下载影视等与工作无关内容；考勤制度落实不到位，迟到早退，外出办事无请假条，请假期满无正当理由逾期不归，出现缺岗、空岗，无工作人员及时补岗，导致群众办事找不到人；消极怠工，对交办的工作拖着不办；以各种理由不服从管理或违反规定程序擅自行事，不请示、不汇报、乱作为等。

三、重点整治举措

（一）开展系列教育。

1、抓理想信念教育，解决“不想干”的问题。把理想信念教育作为作风建设的战略任务来抓，贯穿于各项日常管理工作之中，利用民主生活会、“三会一课”、谈心谈话、主题党日活动、民主评议、理论学习中心组学习、理论自习室等载体，教育引导全警深刻理解并重点解决三个问题：新时代对自身工作有什么新要求、自身在解放思想上与上级要求有什么差距、个人在单位的价值是什么。（牵头部门：机关党委，责任部门：局属各部门）

2、抓服务意识教育，纠改“官本位”思想，解决“不愿干”的问题。在强化服务意识上，重点学习习近平总书记关于以人民为中心发展思想的系列讲话精神，中央和省市关于经济发展、改善民生的各项部署；在纠正“官本位”思想上，组织观看反面典型案例，开展批评和自我批评，让各级干部红红脸、出出汗。（牵头部门：办公室、综合处、驻局纪检组，责任部门：局属各部门）

3、抓业务学习，解决“不会干”的问题。坚持“请进来、走出去”，每个警种部门必须选择一个国内省内先进单位作为对标学习目标，到对标单位学经验、找差距，邀请对标单位相关负责同志、业务骨干来沧指导工作、传授经验，把对标单位的优点、长处以及对标单位“高手”指点出的问题，汇总编印成册，方便党员干部学习。同时，通过组织互办业务活动、聘请专业培训机构、集中观看培训资料等，抓好相关法律法规和业务技能等方面的培训提高业务能力和水平。（牵头部门：教育处、警官训练处、法制支队，责任部门：局属各部门）

各部门都要围绕以上三个方面内容，每月至少组织一次集中学习。通过以上学习活动。每个党员民警都要查找出自身在“不想干”“不愿干”“不会干”三个方面存在的问题，提出有针对性的整改措施，到6月15日前形成一张清单。市局专项办将于6月20日前开展一次普查。

（二）全面加强和改进日常管理。

1、认真履行监督管理职责。各级党组织在专项整治中负有主体责任，单位一把手负有第一责任人责任，必须坚持守土有责、守土尽责，对日常管理和专项整治行动要亲自谋划、亲自推动；分管领导负有直接责任，负责抓好分管业务工作及各项具体问题的整改；驻局纪检组负监督责任，负责对各警种部门日常工作纪律和专项整治行动全程监督。（牵头部门：驻局纪检组，责任部门：局属各部门）

2、推行工作日志，落实“日清日结”工作制度。对常规性工作，当日能完成的，务必当日完成，不能当日完成的，要明确办结时限，在保证工作质量的前提下，高效办理。所有民（辅）警每天都要在下班后撰写工作日志，对在岗履职情况进行记录。部门主要负责同志、分管负责同志要定期抽查工作日志，了解各项工作进展情况，对工作进展缓慢的及时批评纠正。（牵头部门：办公室，责任部门：局属各部门）

3、配齐考勤设备，严格执行请销假制度，各单位都要设置指纹机或人脸识别设备，杜绝迟到、早退、脱岗、漏岗等现象。（牵头部门：督察支队，责任部门：局属各部门）

以上三项措施于5月15日前落实完成。

（三）构建清晰简便的办事流程。

1、制定《服务发展、服务民生清单》。梳理本警种部门职能，列出在服务发展、服务民生两个方面，能够做什么、帮什么。要将清单包含的服务业务流程细化成表，注明办理所需资料和各项要求，让办事流程一目了然。清单和业务流程表要在互联网上公布，方便群众查询。此项工作于5月15前完成。（牵头部门：综合处，责任部门：局属各相关部门）

2、根据市政府统一部署，借助“智慧城市”建设和大数据等现代技术，打造“一揽子”式政务服务平台，非涉密业务和事项全部纳入，平台包含网上告知、交流、审批等服务，实时显示审批和服务进度，方便群众查询和办理。此项工作7月底前完成。（牵头部门：科信处、宣传处，责任部门：局属各相关部门）

3、建立服务质量公开评价系统，在所有办事窗口设置服务满意度评价器、微信或手机APP客户端等，方便群众进行评价，并将评价结果与个人评优评先进行挂钩。同时，要设置温馨提示，注明市纪委、市专项整治办和驻局纪检监察组的举报电话，畅通群众监督渠道。此项工作于5月15日前完成。（责任部门：各窗口服务单位）

（四）抓好制度体系建设，保障各项工作高效运转。

1、梳理部门间、上下级间条条块块事权，其中交叉、重叠、悬空的事权由人事处核定，逐项明确责任主体和工作职责，构建起权责匹配、清晰的职责体系，避免层层下推责任。（责任部门：人事处）

2、优化工作岗位设置，通过机构改革、内外整合，充实窗口力量，探索AB岗、临时补充岗等办法，解决闲忙不均问题，提高警力资源的利用效率。（责任部门：人事处）

3、强化激励约束。根据现行法规制度，细化竞争上岗、评优评先、绩效考核、晋职晋级等制度办法，使干好干坏都有明确的奖惩依据和标准。（责任部门：人事处、综合处）

4、建立纠错机制。对没有正当理由拒不执行本《方案》的人员，根据问题严重程度，相关部门可以给予其批评教育、责令检查、黄牌警告、通报批评、诫勉谈话直至组织调整、纪律处分。（责任部门：督察支队、综合处、人事处）

以上四项工作均于8月15日前完成。

四、步骤及要求

本次整治行动共分三个阶段，时间为2018年4月15日—10月15日。

第一阶段:启动整改工作阶段（4月15日—5月15日）。

全面启动整改工作，迅速把思想和行动统一到专项整治行动各项要求上来。一是逐条对照专项整治重点问题，开展自查自纠活动，广泛征求群众（市场主体）意见建议，全面掌握问题风险点。对能够马上解决的问题立即解决到位，对需要深入整改的问题进行建档立卡，明确整改目标、措施、时限和具体责任人，并抓紧开展整改工作。二是针对本方案提出的重点整治举措，逐条细化落实措施、完成时限和责任主体，经单位主要负责同志把关审定后，于5月15日前报市局专项办（专项办设在市局政治部综合处），并立即抓好落实。三是组织督导暗访活动，市局专项办将盯着不落实的环节、不落实的事、不落实的人，动真碰硬，坚决处理，确保专项整治行动迅速起步开局，取得阶段性成效。

第二阶段:全面落实整改任务阶段（5月16日—9月15日）。

各部门要全程跟踪督导本部门专项整治工作进展情况，及时发现问题，加快协调解决，对重点问题要重点督导，专人盯办，务求实效。一是加强对整改工作的质量把关。各单位要定期开展督导检查工作，梳理整改工作进展情况，报送单位主要负责同志，对工作落实不到位、工作质量不高的，责令重新整改。二是严控工作进度。各单位要按照既定整改目标，倒排时间表，对推进缓慢、迟迟打不开局面的工作，加大督导调度频次和力度，对不担当、不作为的要严肃追责问责，确保各项工作按照时间节点要求完成。

第三阶段：建章立制阶段（9月16日—10月15日）。

各部门要系统梳理专项整治开展情况，真正总结出务实、管用的制度办法，找出继续努力的方向。一是梳理典型经验，理清哪些问题解决了；工作质量和效率提高了，在整改工作中有哪些经验和亮点、行之有效的办法。能够固化的，制定长效机制，巩固专项整治成效。二是总结存在问题，弄清哪些问题尚未解决，具体原因是什么，下一步怎么继续抓好整改，有哪些教训值得汲取，在今后工作中如何有效防范。

五、保障措施

一是全程监督专项整治工作。市专项整治办将聘请社会第三方评估机构，组织社会监督员队伍，并联合纪检、组织、宣传部门建立“四位一体”联动督查机制。市局专项办也将成立督导组对各警种部门开展专项督查，并实行“黄牌”制度，对获得黄牌的单位或个人给予相应处理，对获得三张黄牌或出现重大问题造成重大影响的，进行问题移交，并追究相关领导责任。

二是狠抓正反典型。市局专项办将积极挖掘各警种部门的典型和亮点，对其经验做法进行系统总结，在全局范围内通报，并在一定范围内推广；结合“警务实战标兵、岗位业务能手和优秀基层示范单位”活动，选树一批先进个人标兵，引导全警学先进、创一流；适时曝光一批反面典型；发挥警示震慑作用。

三是加强舆论引导。各部门要把专项整治行动作为重要政治任务，丰富宣传内容，创新宣传方式，开辟专题专栏，及时对各单位涌现的先进典型进行宣传，形成良好的舆论氛围。要加强与中央、省级主要媒体对接，及时宣传好做法、新成效，推出一批有深度、有影响的报道。要用好新闻客户端、微信、微博等新媒体平台，加强与受众互动，强化宣传效果。

四是组织向群众述职活动。活动结束前，市局专项办将组织各单位参加向群众述职活动，邀请不同层次干部、群众听取各部门工作和专项整治情况汇报，进行现场评议打分。

五是强化结果运用。要把专项整治工作情况和群众综合评议结果，作为各部门及个人年度综合考核的重要依据，对其抓实干、主动作为，工作成效显著、群众满意度高的，对其领导班子和相关负责人，在评先评优、干部使用、绩效考核上给予激励；对落实责任不力、存在问题较多、整治效果不佳、群众满意度低的部门单位，取消其领导班子和相关责任人当年评先评优资格，视情况减半甚至停发相关责任人当年目标绩效考核奖和精神文明奖。