市委副书记、市长 袁建林

同志们：

　　上半年，在州委、州政府的坚强领导下，全市上下认真贯彻落实党的十九大精神、中央和省州经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力打好三大攻坚战，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施大扶贫、大旅游、大生态战略行动，深化供给侧结构性改革，扎实推进各项工作，全市经济运行稳中有进、稳中向好,基本实现时间过半任务过半。

　　一是经济保持稳定增长。预计完成地区生产总值214亿元，同比(下同)增长12.5%。其中：第一产业增加值完成15亿元，增长6.1%;第二产业增加值完成73.5亿元，增长11.0%;第三产业增加值完成125.5亿元，增长14.5%。

　　二是工业经济平稳运行。全市工业总产值完成149.89亿元，增长14.3%;工业增加值完成50.52亿元，增长11.8%。主要产品产量：原煤生产完成63.73万吨，下降3.2%;发电量累计完成117.48亿千瓦时，增长25.01%;工业企业用电量累计完成14.42亿度，下降1.24%;水泥完成236.01万吨，增长15.8%;铁合金完成14.85万吨，增长17.5%。

　　三是农业产业稳步推进。以实施“春风行动”为抓手，紧紧围绕“一鸡一草一畜两果三叶百花”的产业发展思路，完成种植业结构调整16.06万亩，“五个一万亩”精品水果基地覆盖则戎、泥凼、仓更等8个乡镇，新种植精品水果1.05万亩。全市农业总产值预计完成28.5亿元，增长6.8%。

　　四是重大项目推进顺利。全市申报省州重大项目71个，计划完成投资260.03亿元，截止6月，完成投资148.51亿元。全市固定资产投资预计完成157.7亿元，增长21.0%，保持较快增长。

　　五是财税金融保持稳定。全市一般公共财政预算收入完成17.59亿元，增长5.06%。全市金融机构存款余额为760.64亿元，增长8.65%，贷款余额为502.94亿元，增长12.78%。

　　六是招商引资成效明显。招商引资在建项目共74个，总投资336.02亿元。省外到位资金151.39亿元，增长13.56%，为年目标任务290亿元的52.20%，项目开工率100%，投产项目42个，新引进500强企业恒大集团和碧桂园。

　　七是城乡居民消费活跃。城乡居民收入预计分别完成17200元、6276元，增长9.2%、10%。全社会消费品零售总额预计完成72.2亿元，增长12.5%。全市旅游接待人数、旅游综合收入分别实现2010万人次、180.9亿元，增长45%、42%。

　　八是社会民生事业协调发展。脱贫攻坚纵深推进，健全“五步工作法”工作体系，推进“产业八要素”实战化落实，强力推进脱贫攻坚四场硬仗。建成“组组通”公路163条311.84公里、贫困村串户路434.95公里;投资5534.49万元实施农村安全饮水工程，解决45162人(其中贫困人口7324人)的饮水安全问题;完成2017年易地扶贫搬迁住房建设5444套，搬迁入住5466户23467人，2018年915套住房主体工程完工。投入财政专项扶贫资金2714.11万元用于扶持贫困户发展产业，实施项目44个。“四重医疗保障”落实有力，参保率100%，享受“一站式”服务100%;“危改”“三改”同步实施，“危改”开工率99%，“三改”开工率81.2%，4类重点对象(低保户、建档立卡贫困户、农村分散供养特困人员、贫困残疾家庭)存量危房“危改”“三改”开工率100%。万峰湖环境综合治理取得阶段性成果，430余万平方米网箱全面清除，养殖户转产上岸和万峰湖综合开发快速推进。教育事业均衡发展，有序推进教育信息化2.0行动计划;实施湖南路小学综合楼、兴义九中学生宿舍等50个项目，新增校舍面积10万平方米、学位3850个。完成职业技能培训4219人,实现城镇新增就业5999人，组织转移农村劳动力5834人，农民工返乡就业创业5484人。城乡基本医疗保险参保基本实现全覆盖，全市九大民生支出完成23.16亿元。市医院门诊综合楼一期全部完成、计划生育妇幼保健院业务用房改造完工，完成市中医院项目前期工作。安全、维稳等各项工作扎实开展，社会大局和谐稳定。

　　总体来看，上半年，我们顶住了各方压力，全市经济运行总体平稳，主要经济指标保持稳定增长，主要工作基本达到目标进度，经济运行呈现“稳中有进、稳中向好、稳中提质”的良好态势。但在实际运行中，仍然存在一些困难和问题。主要表现在以下几方面：一是脱贫攻坚方面，易地扶贫搬迁任务艰巨，产业扶贫短期内效果不明显。二是产业发展方面，农业产业规模不大、标准不高、品牌不响、市场不活，工业发展新兴产业项目不多、传统产能释放不足，旅游业态发展缓慢，对经济发展贡献不明显。三是有效投资方面，引进的好项目、大项目不多，带动力不强，产业投资占比不高，民间投资乏力。四是财税金融方面，税源培育不足，融资政策紧缩，基础设施欠账大，财政收支平衡难度大。面临的这些困难和问题，我们必须要采取有力措施加以解决。

　　今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好下半年的经济工作十分重要。为此，我们将聚焦年初确定的各项目标任务，按照“目标不变、任务不减”的要求，对症施策、狠抓落实、奋力赶超。具体说来，就是紧紧围绕“一二三六”抓好各项工作，确保全年经济社会各项目标任务全面完成。

　　一、围绕一个目标

　　就是要坚持保增长，把主要经济指标搞上去。一是紧盯目标任务不动摇。紧紧围绕《政府工作报告》确定的各项目标任务和“增比进位”46项经济指标，对标对表，全力推进各项工作落实，确保各项指标排名靠前、名次上升。二是加强经济运行调度。实行月调度、季通报，确保各项经济指标按时序进度完成。同时加强财税金融调度，确保债务风险在可控范围内。三是强化责任督查问效。严格按照《兴义市2018年度经济发展综合测评目标绩效考评奖惩办法》，对各项经济目标任务加强督查，对进展慢、效果差的责任单位，要蹲点督查、挂牌督办，对经济指标工作不重视、落实不到位、影响全市工作进度的相关责任人，要严肃问责。

　　二、突出两个抓手

　　今年是省确定的“产业大招商突破年”、州确定的“项目攻坚年”，我市确定的“效能变革年”。三个主题其实就是一个目的：如何抓好抓实抓细项目建设、促进经济社会持续快速健康发展。对于我市而言，要突出两个抓手。

　　第一，着力抓好“产业大招商突破年”建设。要把招商引资作为解决项目不足、资金不足、自身投入不足的重要手段。一是“上争”。加大向上争取资金和项目的力度，各级各部门要根据我市的资源优势和现有的基础产业，把项目谋划好。要认真分析研究上级政策，把握资金投向，密切关注国家、省、州项目投向，围绕基础设施、旅游开发、生态环保、城市建设等包装一批项目，加大跑省进部沟通衔接力度，加强与国家和省相关部门的主动对接，最大限度地争取资金、项目和政策支持。2018年全市各部门向上争取项目资金额度必须在州内本系统排第一或占全州份额10%以上。二是“外引”。加大对外招商引资的力度，采取领导带头招、专班专业招、以商招商、定点招商等方式进行产业大招商。下半年，新引进项目50个以上，增长15%;新引进项目合同投资额200亿元以上。加快引进的兴义市山水农旅有限公司电子商务农旅一体化精准扶贫项目建设;加强与达成投资合作协议的中科建、三一重工等集团公司对接力度，争取拟选址于清水河、敬南的装配式建筑项目尽快落地;加强与北京清新环境技术股份有限公司的对接力度，争取脱硫脱硝催化剂生产线项目尽快落地，确保完成新引进项目110个以上。三是“内聚”。积极撬动内生动力，完成阳光万峰实业、贵州醇酒业等企业技改升级，做实做强阳光集团、万峰林旅游集团、信恒公司、万峰工贸公司四大国有企业。实施小型企业孵化、中型企业成长、大型企业倍增“三项计划”，充分利用“贵园信贷通”“贵工贷”等扶持政策，培育我市优势产业、支柱产业和高新技术领域的骨干企业。充分发挥政府投资引导和带动作用，鼓励社会资本通过“PPP模式”参与政府投资项目，不断激活内部资源。

　　第二，着力抓好“效能变革”建设。改进工作作风，提升工作效率，进一步优化投资环境。一是强化政府自身效能的转变。各级各部门要进一步转变工作作风,提升行政效能，坚决杜绝“今天该干的，拖到明天干”的不良现象;坚决摒弃“样子像干，实际不干”的不良风气;坚决查处“拖着不干，卡着不办”的不良行为。要充分利用好“三色督办单”督促落实，确保全市的每一项决策部署都落到实处、取得实效。二是扎实推进“放管服”改革。要牢牢树立“简政放权、放管结合、优化服务”的理念，进一步落实企业投资主体地位，减少行政审批、优化管理流程、缩短办理时间，将所有审批核对备案项目纳入政务服务大厅统一受理，推行“一窗受理”“并联审批”。三是加强对市场主体的服务。目前还存在门好进、脸好看，但事情仍然难办的情况，我们要坚决杜绝这些不良现象，增强服务各类市场主体的意识、能力和水平。着力精简审批项目,改造优化服务流程,消除各种形式的“中梗阻”，要充分采用“互联网+”办证模式，减少市场主体办证流程，让数据多跑路，群众少跑腿，提供最多跑一次，一次就办好的贴心服务,切实帮助市场主体解决在建设及生产经营过程中遇到的各种困难和问题，变政府被动服务为主动服务，打通服务市场主体的“最后一公里”。

　　三、打好打赢三大攻坚战

　　脱贫攻坚、防范化解重大风险、污染防治三大攻坚战是中央、省、州经济工作会议的主要内容，我们必须不折不扣地抓好贯彻落实，坚决打好打赢这三大攻坚战。

　　第一，坚决打赢脱贫攻坚战。坚决贯彻落实中央和省州的决策部署，确保实现年底33个贫困村出列、8183人脱贫的目标。抓好新市民计划，不断完善新市民居住区公共服务设施，让搬迁群众更好地融入城市生活。抓好项目工程建设，确保按时间节点完成2018年易地扶贫搬迁2239套住房主体工程建设。全面完成2018年“组组通”公路237条465.642公里的建设任务。解决39820人(其中贫困人口3715人)的饮水安全问题。以夏秋攻势为契机，紧紧围绕产业八要素、利用五步工作法，全面推进产业扶贫。完成农村“危改”548户，同步实施完成“三改”。实施精准资助，确保贫困学生不因贫失学;落实“四重医疗保障”制度，确保贫困户不因病致贫返贫。

　　第二，坚决打赢风险防范攻坚战。严格规范政府举债行为，多措并举化解存量债务，严控新增债务，严控一般性支出，守住不发生区域性系统性风险的底线。加强地质灾害防治知识宣传培训工作，积极开展地质灾害防治演练，切实提升防灾、救灾能力。同时，强化地质灾害隐患点的排查、治理力度，查出一个治理一个，确保人民群众生命财产安全。加强源头防控，扎实开展矛盾纠纷排查，确保不留死角盲点。落实包案领导化解责任，千方百计化解信访积案。大力推进社会治安防控体系建设，加强对公共安全风险的滚动排查、监测预警、巡逻防控和应急处置，严厉打击违法犯罪活动。

　　第三，坚决打好污染防治攻坚战。以四大工程为抓手打好污染防治攻坚战。“青山工程”，做好生态红线划定及勘界工作，推进生态示范市创建相关工作;巩固好2017年退耕还林、石漠化综合治理、森林植被恢复建设等造林项目成果，完成2018年封山育林1.83万亩、人工造林1.53万亩,启动珠防三期造林工程4000亩，全市森林覆盖率提高至56.5%。“碧水工程”，实施《百姓富•生态美万峰湖发展规划》，做好万峰湖综合治理后续整治工作;进一步完善城区、园区污水收集管网，确保污水处理率达87%。“蓝天工程”，巩固建筑工地扬尘防治和秸秆禁烧成效，做好禁止城区燃煤工作，加快淘汰黄标车和老旧车，确保完成2018年全市黄标车淘汰1648辆的目标任务。建立和完善大气污染监测预警机制，确保空气质量优良率持续保持100%。“净土工程”，完成土壤详查工作，建立土壤污染数据库和信息平台;依托清水河循环产业园区建设，推进工业固废综合利用，确保全市工业固废处置利用率达95%以上。

　　四、突出抓好六个重点

　　今年只剩下5个多月的时间，下一步，我们要着力找准问题、补齐短板、突出重点、狠抓落实，全力以赴抓好六个方面的重点工作。

　　第一，打造两大产业集群，助推工业经济转型升级。坚定不移地实施工业强市战略，立足区位、电力、要素组合三大优势，着力抓好“煤电+”、“康养+”两大产业集群发展，大力实施“双千工程”，加快工业项目建设，确保实现全市规上工业增加值133.1亿元、增长10%的目标。一是抓好“煤电+”产业集群发展。以“两区三园”为发展平台，围绕独立地方电网优势，大力推动大电强网建设，打造“煤电+”产业集群。深入推进“煤电网产深度融合一体化发展”，推进兴义地方电网220kV线路覆盖全市所有工业园区，实现兴义至百色220kV输变电联网工程电网互联互通、跨境输电。围绕甲醇、煤层气综合利用、化肥等重点产业发展方向，吸引投资大、带动性好、关联度强、集聚效应强的项目和行业龙头企业入驻，构建产业布局合理、主辅企业协同有序的煤化工产业基地。加快推进兴义电力、贵州兴化、贵州宜化异地搬迁改造，推进30万吨硝基复合肥生产线建设，延长煤电化产业链条。推进承龙、朝阳、凹子冲三家煤矿企业“五化”改造升级。用足全市110万吨产能指标，引进中信大锰等大型冶金龙头企业，推动现有铁合金冶炼等高载能产业技改升级，积极推动镍铬合金、硅锰合金、工业硅等产品高端化发展。二是抓好“康养+”产业集群发展。按照“三生四宜”(生产、生活、生态和宜居、宜业、宜游、宜养)的理念，启动市中医院项目建设，加快筹建集妇产儿童医院、高端月子中心、民族医疗及名医门诊、康养、综合医疗服务等内容为一体的阳光医养健康城项目。做大做强我市民族医药产业，以贵州苗药、云峰药业为核心，大力发展生物制药，开发药膳、药酒、保健品、化妆品等系列产品，延伸食药材产业链。以吉仁堂药业公司为龙头，采取“公司+基地+农户”的模式，大力打造金银花、黄草石斛、小叶榕、小花清风藤、倒提壶等地道中药材基地。以“一城三景”为核心、以南龙古寨等特色景点为辅，招引一批集休闲旅游、度假养生、康体养老于一体的综合养老项目。发展以温泉疗养保健为特色的温泉养生业态。以城市综合体、大型房开项目为主，引进中航健身、威尔士健身等国际知名运动健身机构入驻，进一步丰富城市楼宇健身产业业态。

　　第二，着力培育农业产业，加快产业结构调整。围绕“一鸡一草一畜两果三叶百花”产业布局思路，按照“规模化、产业化、现代化、集约化”发展方向，持续推进农业产业结构调整“退一进十”，确保实现全市农业增加值44亿元，增长6%的目标任务。一是按照“五个坚定不移”(坚定不移地按照市委市政府确定的“一鸡一草一畜两果三叶百花”产业发展思路不动摇，坚定不移地发挥国有公司在农产品种植、加工、冷链物流、配送的主导作用不动摇，坚定不移地建好农业产业园区不动摇，坚定不移地发展名特优产品，走生态、特色农业之路不动摇，坚定不移地按照“全产业链打造、全利益链联结、全要素链配套、全流程链优化、全责任链压实”思路发展农业产业不动摇)的要求，抓好产业的发展布局、谋划和项目包装，在保持传统优势农业产业的同时，大力发展新兴农业产业。加快农产品加工产业园区和畜禽产业园区建设，助推一二三产融合发展。二是打造好现代山地高效农业精品水果产业带，扩大蔬菜种植面积，做大“两果”“百花”。培育“兴义大红袍”“兴义海子梨”优质苗木20万株，新增柠檬、芒果、澳洲坚果等3.65万亩，新植茶园2.5万亩，种植蔬菜32万亩，建成白碗窑老黑泥矮脚鸡原种扩繁场，新增2个矮脚鸡养殖示范点，申报“兴义矮脚鸡”为国家地理标志保护产品。认证“无公害农产品”10个、“有机农产品”1个，认定无公害农产品产地10万亩。

　　第三，加快发展旅游业，推动服务业提质增效。按照“1335”的发展思路，“清家底、做规划、搞建设、抓整合、优管理、促营销”，进一步完善基础设施，加快旅游项目建设，丰富旅游业态，推动现代服务产业提质增效，力争实现全年旅游接待人次、旅游综合收入增长30%以上，入境旅游人次增长20%以上的目标任务。一是加强旅游项目建设。抓好万峰林、万峰湖、马岭河峡谷三大景区的提质改造。加快推进万峰林贵地湾高端民宿、兴义市游客集散中心、玖龙山、天下布依、贵州醇景区提升工程(二期)、双生乡愁集市、万峰湖润龙湾生态旅游综合体开发、南龙古寨改造提升等旅游项目建设。二是做好景区提质升级。加大兴义世界地质公园申报创建力度，确保按时间节点完成相关工作。争取全域旅游示范城市创建工作获国家文化和旅游部验收通过，强力推动万峰林申报5A级景区，万峰湖、贵州醇申报4A级景区后续工作。完成乡村旅游村寨、旅游客栈、农家乐的创建评星以及旅游公厕创建评星工作。三是加强旅游推介力度。立足兴义旅游资源“四大优势”，组织营销团队，完善营销策略，创新营销模式，主动融入国内外知名旅游企业营销链，重点拓展通航城市、沪昆高铁沿线、两广以及港澳台等客源市场。充分利用国际山地旅游暨户外运动大会、中国美丽乡村•万峰林峰会两大平台，通过传统媒体和新兴媒体进行多角度、立体化宣传推介，提高兴义旅游影响力和吸引力。

　　第四，统筹城乡发展，加快城乡一体化进程。进一步完善基础设施，大力实施乡村振兴战略计划，推进城乡一体化发展。一是完善基础设施优环境。加快推进盘州至兴义高铁、兴义环城高速、G246(赵家渡至小湾公路)、S212(补西垭口至猪场公路)等重大项目建设。配合做好贵阳至兴义高铁、兴义至富源高速、兴义至文山高速、兴义至普安一级公路等项目前期工作。完成客运南站搬迁和兴义综合枢纽中心项目前期工作。配合做好马岭水利枢纽工程建设，加快木浪河扩建工程、纳达水库、引黄入木、革里水库、七舍水库、小河边水库等骨干水源工程建设。继续推进高卡、对门坡、后河、王子、花生宝、岩风洞、下窑水库等骨干水源前期工作。二是加强城乡统筹促共荣。进一步完善城乡规划体系，做好城市规划与景区规划的衔接。完成57个行政村的村庄规划编制。优化城市路网，启动峡谷大道延伸段、桔丰路、园陵路等12个项目建设工作。强力推进棚户区改造和“城市双修”，完成棚户区改造14459户。三是实施乡村振兴战略计划。以“四在农家•美丽乡村”“危改”“三改”为抓手，全面提升全市农村基础设施建设水平。大力实施农村人居环境整治行动计划，加快推进乡镇污水和城乡生活垃圾无害化处理，全面完成16座乡镇污水处理厂和农村生活垃圾收运系统建设，实现生活污水、生活垃圾无害化处理全覆盖。深入实施“厕所革命”，倡导现代生活理念，在实施农村危房改造的过程中同步完成“三改”;启动28个旅游厕所建设。健全村民自治、法治、德治，组织开展形式多样的文体活动，丰富群众精神文化生活。

　　第五，加大综合治税力度，确保财税金融稳定。强化税源培育建设，优化税收结构,提高税收质量，努力提升财政保障能力。一是强化征收。加大税费和基金清缴力度，确保应征尽征，及时足额入库。加强财税稽查，加大对房地产开发企业的税收稽查力度，坚决打击涉税违法行为，防止税收跑、冒、滴、漏。二是继续推进税收共治。集中各部门的力量，按照分行业、分片区、分税种的原则，针对重要税种、重点行业，以点带面强力推进税收共治工作。年底将按照乡镇(街道)税收收入基数及完成情况分类别分档次进行奖励。三是注重税源建设。积极发展有税收、有就业带动、有科技含量、有规模的“四有经济”。加快商贸、物流等行业税源培育，特别是能持续提供地方税收的产业。四是加强银政企对话合作。支持金融机构努力创新贷款及担保方式，引导企业完善自身治理结构及财务制度，提升企业融资能力;在扩大现有政策性融资担保公司业务规模的同时，不断完善我市信用担保体系的信用增级、风险分担和代偿机制，提高融资性担保机构抵御风险的能力。

　　第六，坚持共享发展，全力保障社会民生事业。统筹做好教育、医疗卫生、就业创业等重点民生工程，推进社会民生事业全面协调发展。一是突出教育优先。继续实施集团化办学，不断提升教师的业务水平;全面完成薄弱学校改造;继续加大对非法办学行为的清理整顿力度，制定出台校外非学历培训机构和托管机构管理方案。二是提升卫生服务水平。推进市疾控中心、市妇产儿童医院、易地扶贫搬迁安置区卫生室、农村中小学校医务室、三级紧急医学救援体系、远程医疗服务体系建设。推进基本公共卫生服务均等化。健全完善乡镇卫生院二次绩效考核分配机制。三是全面促进就业创业。大力开展职业技能培训，拓宽就业渠道，确保全年城镇新增就业达到8600人，组织转移农村劳动力7800人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。四是强化社会保障。实施全民参保计划，实现社会保障体系全覆盖，完善城乡居民基本医疗保险制度和医疗救助保障体系，健全重大疾病保障机制。坚决落实优抚安置政策，巩固双拥创建成果。认真落实住房保障、灾害救助、社会救助、养老服务等政策，切实保障困难群众权益。五是深化社会综合治理。加强安全生产，强化“一岗双责、党政同责”的落实力度。进一步加强社会治安综合治理，巩固提升城区治安防控“199”模式，深入推进“扫黑除恶”专项行动，着力创建全国禁毒示范城市，依法惩治违法犯罪行为，不断提升人民群众安全感、满意度。

　　同志们，做好下半年经济工作，任务艰巨，责任重大。我们要将思想和行动迅速统一到省委、州委的决策部署上来，按照既定的发展思路和目标，进一步振奋精神，增强信心，团结拼搏，迎难而上，以卓有成效的工作业绩，努力推进兴义经济社会发展迈上新的台阶。