战略决定成败，道路决定前途，思路决定出路。在经济发展新常态和省市战略大背景下，必须要站位全局把好方向，顺应大势选准路径。综合分析发展基础和环境条件，洛宁2015年和“十三五”期间经济社会实现转型发展、跨越发展，必须把时代要求和群众期盼相结合，明确一个方向，紧盯两个目标，把握三个定位、培育五大产业。
洛宁发展的总体方向
认真把握新常态发展的形势和任务，基于对洛宁现阶段经济社会情况的基本判断，确定洛宁发展的总体方向就是打造“实力洛宁”，基本内涵是“提升发展竞争力、提升文化影响力、提升生态承载力、提升社会凝聚力”。这既是洛宁在一定发展阶段追求的美好愿景，也是充分展示发展自信和发展风采的生动实践，更是省委打造“四个河南”、推进“两项建设”和洛阳建设“名副其实中原经济区副中心城市”战略布局的“洛宁版”。
第一，提升发展竞争力。一要着力提速增量。使地区生产总值、固定资产投资、公共财政预算收入等主要指标保持较快增长，做大“经济蛋糕”。二要着力提质增效。积极培育产业集群，做强龙头企业，调整产业结构，转变发展方式，提升实体经济支撑和协调发展水平。三要着力优化区位。构建综合交通体系，形成“两横一纵”铁路网和“一纵一横”高速网，谋划通用航空港，打通洛阳“西大门”。
第二，提升文化影响力。一要传承创新优秀文化。把“洛书”这一世界级文化资源保护好、利用好、开发好，彰显洛宁在华夏文明中的根源性地位；二要打造弘扬特色名片。切实把“中国书法之乡”做实，把“省级文明县城”创建做好，丰富“洛宁精神”新内涵，增强洛宁发展软实力；三要推动发展文化产业。充分遵循经济规律，挖掘整合优势资源，积极引进文化新模式、新业态。
第三，提升生态承载力。一要加强生态保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先战略，严格环境执法督察，构建生态保护和补偿良性机制；二要加快生态建设。全力争取项目，加大资金投入，加强环境整治，改善人居环境，确保饮水更清洁、空气更清新、环境更宜人，全县生态环境质量居全省前列，高标准建成“省级生态县”；三要发挥生态效益。催生关联产业，追求绿色GDP，实现发展可持续！
第四，提升社会凝聚力。一要大力发展社会事业。建设一流教育医疗机构，提供优质公共服务资源，做到改革红利让群众共有，发展成果让人民共享；二要统筹协调城乡建设。完善基础设施，建设宜居县城，打造美丽乡村，强化产业支撑，增加居民收入，完善社会保障；三要营造良好社会环境。推进依法行政，弘扬法治精神，创新社会治理，彰显公平正义，维护公民权益，全县文明程度显著提高，人民生活更加幸福！
洛宁发展的工作目标
洛宁今年和“十三五”期间经济社会发展的目标主要有两项，概括来说就是“两个高于、两个率先”。所谓“两个高于”，一是主要经济指标增速高于全市平均水平。地区生产总值、固定资产投资、公共财政预算收入、城乡居民人均收入等主要指标保持较快增速，经济发展取得良好效益。2015年全县发展的主要预期目标是，全县地区生产总值增长9%以上；公共财政预算收入增长11%左右。在确保经济平稳较快发展的基础上，力争到2019年提前实现“两个翻番”的宏伟目标。二是民生项目财政支出高于全市平均水平。每年在公共教育、医疗卫生、社会保障等民生领域的支出占财政总支出的比重达到70%以上，构建基本公共服务投入稳定增长的长效机制，让全县人民感受到积极向好的发展态势，享受到“实力洛宁”建设的丰硕成果。所谓“两个率先”，一是在产业发展中率先整体脱贫。洛宁是国家级扶贫开发重点县，没有贫困人口的小康，就没有全县人民的小康！汇聚各方力量向贫困宣战，事关人民幸福，事关发展大局，既是回应群众期盼的最佳体现，也是今后一个时期全县经济社会发展的战略重点。我们一定要抓住机遇，用好政策，坚持精准扶贫方针，培育产业扶贫优势，完善基础设施条件，提升自我发展能力，确保在全省率先整体脱贫。这是上级党委、政府赋予我们的政治责任，更是对全县人民的庄严承诺！二是在生态建设中率先树立品牌。简单地与发达县（市）比总量、比速度，既不科学，也不现实。良好的自然生态，是洛宁未来的最大优势，是跨越发展的最大潜质。我们必须充分发挥生态文明在经济社会发展中的支撑引领作用，切实把洛宁的生态元素叫响，成为助推洛宁新常态发展的“金字招牌”。
洛宁发展的基本定位
新时期、新阶段洛宁发展的基本定位是副中心建设有担当，新常态发展有作为。紧紧围绕这一基本定位，强力推动三大建设。一是建设全省重要的高效特色农业示范区。洛宁地域面积广阔，农业资源丰富，比较优势明显。我县“七山二塬一分川”的地貌特征，决定了我们必须坚定不移转变农业发展方式，走好高效特色发展之路。要按照区域化布局、集约化生产、产业化经营的先进理念，有序推动农村土地流转，强化现代科技支撑，大力培育省级、国家级龙头企业，加快构建以食品、家居为代表的富有地方特色的农业产业集群，促进农民增收、农业增效、农村发展，奋力实现由农业资源大县向农业产业强县的新跨越！二是建设豫西知名的生态文化旅游功能区。洛宁是河洛文化的重要发祥地，底蕴厚重，孕育产生了“洛出书处”等华夏文明的发轫之典；洛宁是环境优美的良好宜居地，风光锦绣，天然造就了“熊耳崤山耸立”、“洛水绿竹掩映”的独特景观。从历史和现实基础条件看，与周边县（市）相比，洛宁在历史文化、山水生态两方面具有综合优势，完全可以实现良性互动、有机融合，具备打造生态文化旅游功能区的良好条件，这既符合全市建设中原经济区副中心城市的总体定位，顺应全市发展大局，又不可复制，得天独厚，切实可行！三是建设洛阳新兴的现代产业体系集聚区。加快新兴现代产业发展，有利于优化产业结构、促进转型升级，更有利于欠发达地区破解要素制约、转变发展方式、把后发优势迅速转化为产业优势和经济优势。在经济发展新常态下，传统经济增长深度调整，新型高端产业加快孕育，战略性新兴产业发展迅猛。把握国际、国内产业发展趋势，拉高标杆，自加压力，把培育发展战略新兴产业作为加快转型升级的支撑点，作为攻坚制胜的突破口正当其时。只要我们坚持高起点谋划、高标准运作，就一定能够和先进地区站在同一起跑线，抢占发展先机，实现异军突起！
洛宁发展的产业重点
呼应三个发展定位，着眼未来发展要求，突出洛宁特色优势，重点培育五大产业，着力构建特色鲜明、竞争有力的现代产业体系，支撑洛宁未来发展大局。一是培育绿色食品加工基地。食品加工是永远的“朝阳产业”。洛宁光、热、水、土等自然条件十分优越，果、牧、渔、粮等农副产品质量上乘，只要我们顺应消费需求，瞄准市场导向，搞好产品定位，实施深度开发，洛宁绿色食品加工业将大有文章，大有作为。要坚持以结构调整为主线，以土地流转为重点，结合地理特征，打破乡镇界限，统筹规划布局，建好绿色食品加工的“第一车间”。要加快推行标准化生产，积极实施地理标志、有机食品认证，持续提升上戈苹果、洛宁沙梨、东汉肉鸭、春雨奶牛等特色农产品的知名度和美誉度，争创一批“中国名牌”、“河南品牌”。注重龙头引领带动，通过政策扶持、招商引资、多元投入，着力培育一批全市领先、全省知名的绿色农业品牌和绿色加工企业，让更多的人“吃洛宁粮、喝洛河水、品竹乡味”。二是培育名优家居生产基地。在新常态发展下，生活消费迅速升级，家居产业蓬勃兴起。我县林木石材资源富集，家居产业正处于孕育、萌芽状态，完全具备产业发展的条件和空间。要结合自身特点和资源特色，以优势资源为依托，以引进名优品牌为目标，坚定不移地走招大引强、靠大联强、借力发展之路。要把目光瞄准国内外家具、建材、装饰、服饰等行业100强企业，通过引进发展实力强、科技含量高、品牌形象好的企业集团，把名优品牌移植到洛宁，真正打造属于我们自己的拳头产品、家居精品。三是培育清洁能源示范基地。洛宁是全国首批“绿色能源示范县”，已经初步形成了以水力发电为主体，生物质能、太阳能为补充的产业基础，把清洁能源产业作为构建全县现代产业体系的战略性支撑产业，是洛宁产业发展的必然选择，也是洛宁的自然优势之所在。要紧紧抓住国家优化产业布局、调整能源结构、鼓励清洁能源发展的大好机遇，深入挖掘全县清洁能源资源潜力，科学制定综合开发利用规划。要突出动态投资86亿元的大鱼沟抽水蓄能电站的支撑引领作用，着力打造河南清洁能源行业旗舰，切实提升洛宁在全国、全省的影响力和知名度。要加强项目谋划论证，加强同中广核、嘉湘集团等实力强、业绩好的龙头企业合作，积极争取政策支持，让更多的清洁能源项目纳入规划盘子，在洛宁布局实施，通过几年努力，在全县形成门类较为齐全，装机容量领先的清洁能源产业体系，着力把洛宁打造成“产业技术先进、国内规模一流”的清洁能源产业示范基地。四是培育秀美宜居养生基地。厚重的历史文化，秀美的山水生态，淳朴的民俗风情，既是洛宁的特色，也是洛宁的魅力。当前，大众对休闲度假、健康养生需求呈现爆发式增长，市场潜力巨大。要坚持个性化、差异化发展的原则，真正把洛宁打造成特色鲜明、别具一格的度假养生旅游目的地。要按照软件与硬件“两轮驱动”，招商引资与生态保护“互利双赢”的思路，一方面统筹抓好交通体系、健康医疗等公共服务水平提升；另一方面，鼓励支持社会资本加大对“洛出书处”、故县西子湖、神灵寨景区开发建设力度，建设综合型商务中心区和高档次养生度假旅游景区；实施县城提质扩容计划，扎实推进“美丽乡村”建设，营造优美宜居的城乡环境，使洛宁大地林更茂、山更青、水更绿、天更蓝，让游客感受扑面而来的厚重文化，享受清新洁净的阳光空气，体验优质便捷的公共服务，身心愉悦，流连忘返。通过核心项目带动投资扩大，促进就业增加、收入提高，确保洛宁旅游产业发展高位运行、高速增长。五是培育高端产业创新基地。发展高端现代产业，既是顺应发展大势的必然选择，又是遵循产业规律、推动经济转型的必由之路。无论是对于先发地区还是后发地区，高端产业起步基本一致，机会相对均等，如果谁能先人一步、率先起跑，谁就能够抢占先机，实现引领！我们要把高端产业作为洛宁发展的主攻方向和战略重点，既要放眼全球登高望远，又要紧贴地气明晰路径，坚持高标准谋划、高起点发展。要以高端装备制造、生物科技、新能源汽车为重点，大力发展先进制造业；以现代物流、金融保险、文化创意为重点，加快高成长性服务业发展步伐，通过几年努力，着力建设一批高端产业示范园，培育一批新兴产业联合体，孵化一批高新技术“小巨人”，力求在高端创新产业发展上走在全市前列。
按照县委、县政府的总体安排和部署，2015年着重做好以下八个方面工作
（一）坚持创新机制、聚神聚焦，加大力度开放招商。创新招商工作机制，坚持重点招商项目调度会议制度，整合力量，拓展领域、优化服务、提高水平，以超前的思维模式、向前的招商队伍、提前的发展动作，实现招商引资专业化、精准化和常态化。一是突出重点区域招商。突出珠三角、长三角、闽东南、京津冀、郑州市五个重点招商区域，设立五个招商服务局，实行县领导分区负责，选派专业人员开展驻地招商。瞄准行业内有影响力的企业，抓住沿海地区产业向中西部转移的机遇，捕捉信息，承接项目。强化对乡镇党委书记和专职招商人员培训，培养一批懂招商、会招商的“招商工程师”，着力提高招商水平、增强招商实效。紧抓我县与洛阳高新区、郑州高新区建立战略合作关系的机遇，争取更多向外转移或孵化的优势项目入驻洛宁。二是突出重点产业招商。围绕培育绿色食品加工、名优家居生产、清洁能源示范、秀美宜居养生、高端产业创新“五大产业基地”，做好产业发展规划，主动对接目标企业，积极开展产业链式招商，着力引进一批科技含量高、带动能力强的大项目、好项目，引领产业集群集聚发展。重点抓好上海安信地板、大一物流产业园、台湾沐兰集团洛书开发、中国万景集团西子湖开发等在谈项目，努力实现招商引资重大突破。三是做好招才引智工作。制定招引人才的优惠政策，重点引进五大重点产业领域急需的技能型人才、突破关键技术和发展高新技术的高层次人才，带动新兴产业发展；引进懂管理、会经营的高管人才或团队，带动企业提高管理水平，推动企业转型升级；吸引洛宁籍在外优秀人才回乡创业，推动“大众创业、万众创新”，实现引资与引智的“双赢”。四是打造平台承接招商。以产业集聚区为载体，投资3550万元实施路网、雨污水管网、双回路电网等项目，实现发展区基础设施全覆盖。依托郑州高新区、洛阳高新区，打造省级中小微企业孵化平台，努力提升科技转化能力。全年新入驻亿元以上企业5个以上，实现主营业务收入160亿元、税收1.5亿元。坚持“一区多园”发展思路，抓好专业园区规划，集中资金加大投入，不断完善基础设施，建设好赵村、长水、西山底、东宋、河底5个特色专业园区，促进特色优势产业集聚发展。充分利用好全省“同心”实践行动基地平台，找准着力点、打造新亮点，推动全县经济社会更好更快发展。力争全年引进千万元以上项目40个以上，其中亿元以上项目20个；实际利用省外境内资金35亿元、境外资金5000万美元以上。
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