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服务技术标准和要求

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备注

泰山景区国民经济和社会发展第十四个五年规划和(略)年远景目标纲要编制项目

后附

项

1

一、规划范围

规划项目为《泰山景区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》编制，规划范围为泰山景区，规划时间为我国第十四个五年计划时期，即(略)~(略)年。

二、规划编制要求

该规划为泰山景区(略)-(略)年的全面综合性指导文件，该规划必须真正具备前瞻性、指导性和可操作性。编制单位必须紧紧围绕泰山景区现状，通过各种实地调研全面吃透市情，注重发现泰山景区当前的优势及存在的深层次问题，提出详尽而具体的发展思路和举措，切忌言之无物、泛泛而谈。

1.所编制的规划至少要在发展基础和环境分析，特别是面对经济下行压力，新旧动能转换空笼期，泰山景区作为特定功能区在今后的5年内应该如何把握，如何发展；在总体思路和战略目标上，要考虑经济发展的惯性增长，对“十四五”发展的速度和目标有合理预期；在新旧动能转换和产业发展上，要结合泰山景区现有文旅产业，壮大、延伸、拓展和升级是产业发展的主攻方向。在统筹城乡协调发展上，对泰山景区的城镇化进程有一个科学界定，基础设施建设和乡村振兴的发展思路要明确。对如何抓住城镇化试点的机遇也要有分析对策；

2.在科教和人才方面，如何整合现有的教育资源，确保教育质量再提升。人才引进和留住方面要做深入细致的文章，确保人才引得进，更要留得住，提升第一资源的实力；在改善民生和社会事业方面，要对泰山景区的民生欠账算一算，有哪些民生短板，把有限的财政用到刀刃上。社会事业的发展也要突出以人为本的理念。在节约资源和保护环境上，对节约资源、循环经济、低碳发展、生态环境建设等方面都要提出建设性的推进措施。在深化改革扩大开放方面，在探索管理体制改革创新、区域协作、民营经济发展等方面精准发力。

3.要对泰山景区当前发展基础和环境进行深入分析，深刻把握经济新常态下的规律和特点，围绕景区大旅游建设上要有更深的分析和举措。

4.在规划中对待“发展”的几点建议。在发展方向上，坚持符合经济规律的科学发展，坚持符合自然规律的可持续发展，坚持符合社会规律的包容性发展。在发展思路上，更加注重质量和效益，确保科学合理的速度；更加注重风险评估和生态保护，确保发展的协调性和可持续性；更加注重改革创新驱动，以激发市场活力和内生动力。在发展重点上，以泰山景区保护为重点，以文旅产业、医养产业为突破，做优农业、做大服务业，通过内培、外引和全民创业，推进三产融合，实现城乡统筹发展。

三、规划内容

1.准确把握发展的问题矛盾，科学判断未来发展方向

首先，从国际、国内、山东省、泰安市、泰山景区五个不同尺度分析泰山景区经济社会发展当前面临的宏观背景，梳理相关区域的发展态势，明确发展过程中存在的矛盾和问题。其次，回顾泰山景区经济社会发展的历史过程、发展状况和发展环境，总结其过程与机制的独特性、总体特征和主要的经验教训，对泰山景区经济社会发展现状进行总体评价，科学判断未来发展方向。

2.制定务实可行的发展目标体系

通过对泰山景区“十四五”规划发展现状的分析，依据“十四五”期间发展阶段、水平及主要优势，结合国内其他地区发展的先进理念、实践经验，提出泰山景区经济社会发展的理念与思路，研究确定泰山景区未来经济社会发展的总体定位，制定科学合理的发展目标。

根据泰山景区经济发展的规律和特点，利用泰山景区经济历史数据，基于市域实现全面可持续发展的要求，并与国家、省、市确定的经济增长速度相衔接，采用时间序列分析和情景分析等方法，对泰山景区未来经济增长进行科学预测，并以此为基础，从经济发展方式转变、社会民生事业、文化事业和文化特色弘扬、生态环境保护、体制机制改革等方面，建立一套具有可操作、可量化的目标体系。

3.选择健康可持续的发展战略及其路径

总结国内外同类城市“十四五”规划发展经验，立足泰山景区发展的现实情况，围绕 “十三五”期间泰山景区经济社会发展的目标任务，提出泰山景区“十四五”期间的总体战略和重点领域的发展思路。而后紧紧围绕这一战略取向，指导区域空间布局及各项重点工作的制定。

4.合理优化市域空间布局

结合泰山景区“十四五”规划总体战略和实施路径，根据国家多规融合的政策建议，合理调整区域总体空间结构，完善市域城乡空间结构；按照“整合资源，抓大放小，重点突破”的总体思路，优化区域产业布局；充分发挥区位、交通、生态优势，合理规划道路交通布局；统筹土地利用规划、生态环境规划，实现多项规划的有机衔接，推动区域均衡协调发展。

5.统筹安排发展过程中的各项重点工作

依据泰山景区“十四五”目标定位及发展战略，以发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用为基本机制，围绕经济、社会、文化、环境和体制机制改革等领域，统筹安排全景区重点工作，为全区各部门、各行业、各市场主体提供行动指南，为群众生产生活的安排提供明确依据。

6.设计可操作的行动计划和实施保障

一是结合泰山景区实际情况，根据未来发展总体战略思路，制定“十四五”规划行动计划，明确重大行动的任务、目标和责任主体，为泰山景区各部门、各行业提供工作抓手，提高规划实施的可操作性。二是强化组织保障，充分协调各工作部门，建立行之有效的规划保障机制，组织动员全社会力量推动规划实施，确保各项重大任务顺利完成。

四、编制时间要求

1.(略)年7月上旬出泰山景区国民经济和社会发展第十四个五年规划的基本思路；

2.(略)年7月中旬出泰山景区国民经济和社会发展第十四个五年规划的框架；

3.(略)年8月初出泰山景区国民经济和社会发展第十四个五年规划的初稿；

4.(略)年8月底定稿。

五、成果形式要求

1.纸质版规划和技术报告的送审稿不少于(略)份（包括文本和图件）；

2.纸质版规划和技术报告的报批稿不少于(略)份；

3.送审稿、报批稿的光盘(略)张。

六、其他要求

1.本项目报价为含税全包价，包括与提供服务相关的完成本项目所发生的人员费用（包含但不限于人工工资、福利、差旅、食宿、保险等费用）、保险、税费、规划编制费、提供规划成果费、规划优化费、规划论证与专家评审费、验收及知识产权、采购代理服务费等一切费用。

2.成交供应商在提交成果前，要充分做好与采购人的沟通情况，任何未与采购人沟通同意的，均不予以接受。